酒泉地区医院为什么扣土地证不给员工发

我买的康盛对面西湖居的二手房子，房款已经付清两年多了，但是现在产权证还不能过户，房东是地区医院的退休员工，房子是地区医院的员工房，房东手上只有产权证，而土地证一直在地区医院，压着不给员工发，也不知道是什么原因，有没有知情人给答复一下?