请区供热办领导回复一下此问题！

麻烦咨询一下“新建小区入住率达不到40%的，开发商补足部分差额后方可进行供暖”这句话应该怎么理解？是理解为开发商强制补交？还是凭人家心情想补交就补交不想补交就不补交？辛苦领导解释解释呗！我们老百姓真的理解不了这句话的意思！！！