该是提高贫困线标准的时候了(转)

　　
　　段兴焱
　　
　　据2007年 9月26日发布的《中国发展报告2007》指出，我国农村贫困线可能在较大程度上被低估。目前，中国农村贫困线设定为每人每年683元人民币，而针对发展中国家，国际通行标准是每日每人1美元，每年约为2500元人民币。（见《中国青年报》9月26日）由此不难看出，中国农民的生活状况并不乐观，远远低于“每天一美元”最低国际贫困线！
　　
　　其实，中国的贫困线标准过低早已经是一个“公开的秘密”，日前官方将这个“秘密”真正公开，可谓是众望所归。因为过低的贫困线标准，不仅直接影响到社会对贫困问题的关注，而且将直接影响到国家的决策和减贫扶贫效果，影响到社会的可持续和平衡发展。上述报告认为，贫困不仅仅是“吃不饱饭”的问题，而且涉及人们生活的各个层面，包括“穿、住、行”，以及教育、医疗和社会交往等方面。
　　
　　我们知道，在当代世界经济发展中，贫困问题始终是困扰人类社会进步的一个重大问题。不仅在发展中国家和地区存在着庞大的、且有上升趋势的贫困人口，而且在经济发达的欧美国家也存在大量贫困人口，反贫困是世界各国推进经济发展的一个重大战略选择。中国是一个发展中国家，贫困程度深重。应该说，中国的贫困既有历史遗留下的问题——旧中国积贫积弱，改革开放前农村还有1．5亿贫困人口，现在还有3000万贫困农民亟待解决温饱问题；也有改革开放以来新出现的问题，主要是随着国有企业经营机制转换和经济结构调整，城镇出现大量下岗失业人口，使贫困人口大幅度上升，出现农村贫困人口和城市贫困人口相互交织的双重贫困现象。因此，贫困问题也是建设小康社会所面临的严峻问题。研究贫困，缓解和消除贫困，不仅具有国别意义，同时也具有世界意义。
　　
　　美国传统基金会的调查显示，典型的美国“穷人”的形象是：他们住在装有空调和冰箱的房间里，大部分家庭拥有自己的汽车和洗衣机；几乎没有任何美国穷人存在温饱问题，实际上，在政府福利待遇的帮助下，他们摄入的蛋白和营养成分一点也不比一般的美国人低。即使如此，每年美国联邦统计局发表收入和贫困年度报告时还会引起社会各界的热烈讨论。他们通过人为“提高”贫困线标准，着力于解决的是收入差距和发展不平衡的问题，这恰恰是一个社会高度成熟的标志。“木桶理论”告诉我们，一只水桶的容量取决于它的短板，而不取决于最长的那块木板。一个国家和地区前进与发展的速度与质量，取决于穷人的生存和发展权利是否得到足够的保障。人为降低贫困线标准，除了在数字上赢得光鲜的外表以外，丝毫无助于社会争取穷人的尊严与权利，无助于解决发展中存在的问题。
　　
　　值得庆幸的是，《中国发展报告2007》课题组建议：“鉴于农村目前的实际社会发展水平，提高发展能力所需要的支出项目可只考虑基本的文教娱乐和医疗保健支出需要。据此，计算出当前的发展贫困线标准应为1147元，所涉及人口扩大到8000多万；而目前的农村生存性贫困线标准为683元，涉及人口2000多万。”当然，假若以1147元为发展贫困线标准的话，的确能够把农村贫困人口扩大到8000多万予以“保障式扶贫”，但也要看到，这个1147元的标准，离2737元（“每天一美元”）仍就相距甚远，也仅仅是“每天一美元”的42％左右（约合人民币3.15元），同样低于中国农民每年的人均支出236美元（每天0.65美元）。也就是说，如果按照国际公认的“每天一美元”的贫困线计算的话，应当扶贫的就决非是8000多万人口的问题，而是一个更为庞大的数字。说到底，就是一句话：该是提高贫困线标准的时候了。