市长的作品

酒泉市委副书记、市长陈春明在市委二届四次全委(扩大)会议暨全市工业大会上的讲话
（2008年7月14日）
同志们：
　　这次全市工业大会非常重要，会前，李书记带领有关部门负责同志就工业发展和农民增收进行了深入调研，市委二届四次全委会又专题研究讨论加快工业发展的意见，这充分说明市委对工业发展的高度重视。刚才，李书记作了很好的讲话，分析了当前面临的形势，提出了今后五年全市工业发展的思路目标和任务要求，我完全同意，希望大家按照李书记的讲话精神认真抓好落实。下面我再讲三点意见，供大家参考。
　　一、抓住机遇，推进全市工业快速发展
　　工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，是推进城市化进程、促进第三产业发展的有力支撑。2003年以来，我市工业年均增长16%，高于经济增长3.9个百分点；地方工业运行质量明显提高，主要效益指标高于全省平均水平，工业实力不断增强，有力地培植了财源，财政收入年均增长12%，去年达到17亿元，今年有望突破20亿元。在工业快速发展的同时，我们也面临着许多矛盾和问题，主要是工业总量仍然较小，工业增加值占GDP的比重为38%，低于全国5个百分点；中央省属企业增加值占全市工业的65%，全市工业增长的依赖性较强，波动性较大，可调控性较弱；工业结构层次较低，以资源开发和原材料输出为主，采掘工业、原材料工业的比重占89%，“粗放型”特征比较明显，工业竞争力较弱，转变工业发展方式任务艰巨，新型工业化道路任重道远。这些特征，是我们制定工业发展战略的重要依据。从国内外大环境和我市的比较优势来看，我们正面临着工业快速发展的良好机遇。从政策导向来看，国家继续支持西部地区优势产业发展，将清洁能源开发作为战略重点，我市被国家确定为千万千瓦级风电基地，省委、省政府提出了“建设河西风电走廊、再造西部陆上三峡”的战略目标，清洁能源开发势头强劲，前景广阔，给我市工业扩规模、上水平带来了契机。国家继续加大支农力度，我市农业优势进一步凸显，基础地位更加巩固，为工业发展奠定了较好的基础。从市场需求来看，我国土地、矿产、能源等资源日益短缺，成为制约经济发展的瓶颈，资源性产品价格持续上涨，我市土地、矿产资源丰富，能源储量和环境容量较大，这将为我市工业发展带来良好的机遇。从产业转移来看，发达地区传统工业正面临着巨大的挑战，原材料、土地、劳动用工等生产成本上升，利润空间缩小，许多企业纷纷向欠发达、低成本地区迁移，我市区域条件较好，生产要素价格较低，是承接东部产业西移的重点区域。只要我们抓住机遇，发挥优势，营造好环境，搭建好平台，我们就一定能够发展得更快，发展得更好。今后我市工业发展的目标是：力争五到六年全市工业增加值翻两番，年均增长25%以上，占全市GDP的比重达到55%左右。实现这一目标，既面临着许多有利条件，又存在着一些不确定因素，各级各部门要加强对工业发展的前瞻性研究，把握宏观经济走势，把握市场需求趋势，找准当地比较优势，制定好工业发展规划，走出一条跨越式发展的新路子。各级领导干部，特别是主要领导和分管领导，要切实树立工业强市意识，树立工业优先发展理念，以高度的责任感和紧迫感，推动工业强市战略的实施，力争用五到六年的时间使全市工业发展跃上一个新台阶。
　　二、突出重点，做大做强支柱产业
　　支柱产业是扩张工业规模、提升工业竞争力的基础。根据我市的发展条件和国内外市场需求，我们要重点抓好清洁能源、石油化工、矿产品选炼、装备制造、农产品加工等支柱产业，培育产业品牌，提高产品的市场占有率，将比较优势转化为竞争优势。
　　一是抓住发展机遇，建设清洁能源基地。各个国家经济发展表明，电力工业增长速度要远远高于国民经济增长速度。我国经济高速增长与非再生性能源日渐枯竭的矛盾，迫使我们将清洁能源开发作为可持续发展的重要支撑，作为产业发展战略的重点。我市千万千瓦级风电基地建设居世界首列，是西部大开发第五大标志性工程。按照建设规划，2010年风电装机容量达到500万千瓦，2015年达到千万千瓦以上。我们一定要抓住机遇，抓好项目配套服务，为项目建设开辟“绿色通道”。要以风电开发为牵引，加快煤电、核电、光伏发电建设，利用新疆、蒙古国煤炭资源，建设千万千瓦煤电基地。认真做好核电项目前期工作，争取核电项目早日立项、早日开工。抓好党河、疏勒河流域水电集群开发，解决好水电上网与水电趸售中的问题，保护水电企业的既得利益，调动水电开发的积极性。要加快建设750千伏超高压输电工程和玉门330千伏输电工程，畅通电力输出渠道。总之，在能源建设上，一定要积极主动争取政策，争取报批，争取业主，努力实现“打造陆上三峡、建设清洁能源基地”的目标。
　　二是发挥农业优势，做强特色农产品加工业。我市农业生产条件和农产品品质较好，要以发展高效节水特色农业为目标，认真做好专业化布局规划，制定产业化经营、标准化生产、技能化培训实施细则，加快优质农产品基地建设，为工业发展提供优质原料。要大力扶持农产品加工龙头企业，抓好制种、棉纺、啤酒原料、洋葱加工、畜产品储存分割等重点项目。要认真研究策划品牌战略，采取龙头带动、基地支撑、品牌包装、行业认定、协会联接等形式，打造一批农产品知名品牌，提升农产品竞争力，扩大农产品输出，通过优质优价促进农民增收。
　　三是整合矿产资源，提升矿产品加工水平。矿产资源属不可再生性资源，对经济发展的影响较大。矿产品开发回报较高，诱惑力较强。要按照可持续发展的要求，规范矿山开采秩序，做到集约开采、依法开采、综合利用。要提高矿产资源开发准入门槛，参照外地做法，实行“非加工莫入、非加工莫出”的政策，即没有深加工的项目不得介入，没有经过加工的矿产品不得外出。这就要求我们选强选优开发业主，提高铁、钒、金、银、铅锌等矿产品加工水平。要加大矿产资源整合力度，引导企业兼并联合，淘汰落后采选、冶炼技术，努力形成大企业带动、精细化加工、综合性利用为主导的开发格局。
　　四是立足区位条件，建设高载能基地。我市土地、环境容量较大，铁路、公路、航空运输条件便利，敦格、酒航等铁路正在规划建设，通讯网络覆盖全境。境内及临近地区有丰富的石油、煤炭、铁、铜、镍等矿产资源，西气东输、西油东送穿越我市。随着我市能源建设步伐加快，境内将形成较大的能源供给，在我市建设高载能基地的条件十分有利。我们要发挥区位优势，利用好资源优势，大力发展和引进石油化工，有色、黑色金属冶炼等高载能企业。支持玉门油田加大勘探力度，扩大炼油规模，发展精细化工。
　　五是服务支柱产业，延伸产业链条。风电、煤电、石油化工、矿产品采选、农产品加工等优势产业的开发，将形成较强的关联需求和辐射效应，要围绕优势产业发展，研究制定配套产业发展规划，尽量将配套产品的生产留在本地，引进本地，增强优势产业的带动功能。要加快风电制造业发展，签约的风电制造项目要尽快落实投资，尽快开工建设。同时，要认真分析支柱产业衍生的多种需求，开发更多的生产、消费、就业空间，促进非公有制经济发展。
　　六是加快园区建设，增强聚集功能。工业园区是形成聚集规模经济的载体。要按照产业向园区集中的要求，进一步改善园区水、电、路、通讯、绿化等配套设施，提高园区服务功能，抓好中小企业创业园、风电设备制造园等园中园建设，规划建设煤电化工、物流集散、循环经济、矿产品选炼等专业园区，为工业发展搭建良好平台。
　　三、强化措施，增强工业发展活力
　　这次工业大会，明确了今后五到六年全市工业发展的任务目标，实现这一任务目标关键是强化措施，狠抓落实。针对我市实际，要突出以下工作重点：
　　一是在改善环境上下功夫。我市地处偏远，运距较长，远离密集的市场，工业发展的条件明显滞后于东部发达地区，只有改善环境才能营造“人无我有、人有我优”的比较优势，吸引生产要素向我市聚集。要坚持不懈地抓好基础设施建设，加快柳沟-哈密、柳沟-马鬃山、酒泉-策克口岸、敦煌-格尔木铁路、瓜猩高速公路、酒嘉快速通道、敦当公路等重大项目建设，完善信息服务网络。同时，要大力改善软环境，加快培养各类技能型人才，为工业发展提供合格的劳动者。政府部门要进一步简化审批手续，快捷办理审批事项，提高服务效率。要着力解决权力寻租问题，严厉查处吃拿卡要、刁难客商的不正之风，营造良好的招商、安商环境。
　　二是在改革开放上求突破。要大力推进体制创新、科技创新，激活生产要素，调动各类人才的积极性和创造性。要做好企业家队伍、经营管理人才、专业技术人才的培养、管理和储备工作，探索建立鼓励创新、带头创业、宽容失败的风险保障机制，为企业尖端人才、创新人才施展才能创造条件。要大力实施开放带动战略，全方位、多渠道宣传我市资源优势和优质项目，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，通过引大入酒，引强入酒，加快产业结构调整，提高工业整体素质。
　　三是在落实政策上不打折。参照西部大开发和省委、省政府扶持工业发展的有关政策，市上制定了加快工业发展的意见，对企业开展自主创新、技术改造、出口创汇、节能降耗和资源综合利用的将给予税收优惠、财政补贴和表彰奖励，各级各部门要不折不扣地抓好落实，把政策讲到位，把好处给到位，把手续减到位。同时，市上将进一步完善工业项目和招商引资奖励办法，设立工业发展基金，对农产品加工项目和高新技术项目给予贴息，对工业项目策划、论证、引进给予奖励。各县市区也要制定相应的扶持政策，鼓励工业加快发展。凡承诺的事项、出台的政策都要坚决兑现，不打折扣。
　　四是在融资渠道上多元化。融资渠道单一是制约我市工业发展的瓶颈，只有拓宽融资渠道，实行多元化投资，才能有效缓解从紧的货币政策对我市带来的不利影响。要积极探索银企、银地合作新形式，完善企业信用评价体系，大力扶持中小企业信贷担保机构，扩大金融机构贷款规模。支持企业上市融资，积极探索产业融资、多元投资的新途径，做好优质项目论证、推介、发布工作，调动民间资金、各类业主参与项目建设和产业开发。新成立的农村合作银行、村镇银行要创出一条好路子，建立一套好机制，为投资者提供良好的信贷服务。
　　五是在节能减排上求实效。节能减排是国家和省上确定的强制性、约束性硬任务，完成这一任务难度较大，责任重大。在加快工业发展的同时，要高度重视节能减排工作，新上项目要严格执行节能评估和环境评价程序，做到高起点引进、高标准建设；对高耗能、高排放企业要实施重点监控，防止盲目投资和低水平扩张，加快企业技术改造，淘汰落后生产能力，确保实现节能减排目标。
　　六是在组织力量上更集中。省委、省政府将工业发展摆在了更加突出的位置，摆上了重要的议事日程，这是对省情认识的再深化，对发展战略的再定位。根据省上的要求，市县两级都要成立工业发展领导小组，负责工业发展的组织领导。领导小组成员单位要按照职责分工，认真解决工业发展中存在的困难和问题，保证工业强市战略顺利实施。
　　同志们，当前和今后我市工业发展面临着良好机遇，加快工业发展是强市富民的基础，是全面建设小康社会的重要支撑，也是广大干部群众的热切愿望，我们一定要抢抓机遇，奋力拼搏，为实现市委二届四次全委会确定的工业发展目标而努力奋斗。

[ 本帖最后由 胡杨泪 于 2008-7-19 06:55 编辑 ]