被拖欠的不一定是工资

根据《劳动法》第二条“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”；《劳动合同法》 第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”之规定，劳动关系构成的要素是用人单位和劳动者，这是劳动关系和其他关系的法律界定。
也就是说，只有用人单位（企业、个体经济组织，一般讲就是在相关部门进行了注册的）招用劳动者、劳动者（原则上是在劳动年龄内的）付出了劳动（合法的劳动）所产生的报酬，才能称其为工资。这种情况下，如果出现劳动报酬未按照法律法规规定支付，那么拖欠的基本可以确定是工资，应当由劳动保障行政部门依法处理。如果其中一方不具有法律规定的劳动关系构成基本特征（一般是自然人招用、提供劳动的不在法定劳动年龄内、付出的不仅是劳动）就属于其他法律关系，利益诉求人应当向人民法院起诉解决。