解读河西走廊水资源超载

解读河西走廊水资源超载

黄秋洪

一

　　中国西北高原上的河西走廊，是古丝绸之路上的咽喉要道，也是当今我国陆路沟通亚欧大陆各国的最重要的桥梁。源于祁连山的石羊河、黑河、疏勒河三大水系，灌溉着河西走廊的近66.67万hm2耕地，养育着400多万人民，维系着数百家工矿企业的生产，孕育了戈壁沙海中的片片绿洲。祁连山的雨雪冰川使河西走廊成为甘肃省经济实力最强的地区。然而很多人也许还不知道河西走廊也是一条缺水的走廊，这里降雨量极少，蒸发量极高，是我国最干旱的地区之一，生命的繁衍和经济的发展全都仰仗着有限的祁连山水源。河西走廊的人们从前未认识到祁连山水源的稀有和珍贵，盲目地开发利用水资源，在经济飞速发展的同时，造就了今日的水资源及生态双重危机的局面。

　　1.石羊河流域水源概况

　　石羊河流域位于河西走廊东端，其下游有一片广阔的绿洲称为民勤绿洲。绿洲北面在上世纪50年代曾经有一个碧波荡漾的湖泊。这里曾是民勤县经济条件和生活环境最好的地方，但谁能想到这里正在发生沙进人退，耕地荒芜，村民流离失所等社会变迁呢？湖水早已干涸，地下水位急剧下降，水质矿化度过高，生态环境恶化，有的自然村已经空无一人，有的只有寥寥几户守望者正在经受风沙的侵虐，饱尝干旱的煎熬。因为缺水?民勤湖区已有3.33万hm2天然灌木林枯萎、死亡有2万hm2农田弃耕?部分已风蚀为沙漠。造成目前生态危机局面的最主要原因正是水资源的超载即水资源的过度开发利用。石羊河是民勤县境内的惟一的河流，民勤县没有自产地表水上游10座水库和灌区截水后?留给民勤的是一条干涸的河。流入民勤县的平均年径流量上世纪50年代为5.4亿m3，最近4年仅为1亿m3。地表水枯竭就大量打井提取地下水，民勤年超采地下水1亿m3以上?直接导致了生态环境面临崩溃的危机。

　　2.疏勒河流域水源概况

　　处于河西走廊西端的疏勒河流域其水资源危机局面同样令人忧心。世界奇景月牙泉正面临灭顶之灾。月牙泉不断萎缩1960年水域面积为14880m2，最大水深为7.5m，1997年已分别降至5380m2和2m，2000年水深甚至不足1m。月牙泉的问题只是位于疏勒河最大支流党河下游的敦煌市水资源危机的标志。事实上，敦煌市已形成了全省最大的地下漏斗群，地下漏斗遍布整个敦煌绿洲。持续大量超采地下水是敦煌市出现地下漏斗群的主要原因。1968年以后的33年间，敦煌市地下水水位下降了27m～32m，全市每年超采地下水7500万m3，已导致该市秦安湖、新店湖等6个湖泊原有湿地大面积消失。北石河尾端的干海子1982年被列为甘肃省省级鸟类自然保护区。昔日的干海子是一处天然湖泊，湖水清澈，游鱼穿梭，水草丰美，湖畔多种天然沙生灌木形成了一道道茂密的绿色屏障。如今，干海子已经彻底干涸了，湖底平均覆盖10多cm厚的盐碛浮尘，成为新的沙尘暴策源地。湖的周边除了稀稀拉拉的濒临死亡的沙生植物外，就是绵延起伏的沙丘。北石河上游年复一年的截水浇田，兴建鱼池，大量开采地下水，正是造成干海子生态灾难的主要原因。

　　3.黑河流域水源概况

　　黑河发源于祁连山中段，是我国西北地区第二大内陆河，年水资源总量为43亿m3。黑河的水资源问题也同样突出。黑河水系本来容纳了众多河流，十分庞大，但在古今开发中游绿洲过程中，人们常常把自然河道改造成人工灌渠，使得一些中小支流干涸消失。新中国成立后在黑河支流上修建了许多水库拦河蓄水，一些较大的支流逐步与干流失去地表水力联系。流域西部黑河最大支流讨赖河，多年平均径流量6.5亿m3，修建了解放村水库和扩建了鸳鸯池水库以后， 水库以东再无地表水流入黑河。中游地区大规模开荒垦地，大量水资源被消耗，流到下游水量因之急剧减少。水量急剧减少首先导致湖泊消失，西居延海、东居延海水面面积20世纪50年代仍十分广阔，分别为267km2和35km2，西居延海于1961年干涸，东居延海先是3次干涸，到1992年彻底干涸。水量减少带来的连锁反应是组成生态系统的各种生物衰败，沙漠化急剧发展，下游三角洲天然生长的乔、灌、草，由三层结构逐渐演化为二层、单层，甚至大片大片地枯死。胡杨林面积由20世纪50年代的75万hm2下降到90年代的2.267万hm2。根据影像资料对比分析，上世纪60年代初至80年代初，额济纳旗植被覆盖率小于10%的戈壁、沙漠面积约增加了462km2。如今那些半流动、流动的沙丘正在吞噬着千百年来人类居住的家园，古老的居延绿洲正面临一场空前的生态灾难。

　　在黑河下游面临严重生态危机的同时，黑河中上游生态环境也日渐恶化，荒漠化已成为一种普遍的现象。虽然黑河中游地区人工林网新中国成立后有较大发展，在局部地区有效阻止了沙漠侵蚀，使部分沙化土地转化为人工绿洲，但该地区土地沙化总体上仍呈发展趋势，沙化速度大于治理速度，如高台县沙化速度是治理速度的2.2倍。黑河上游的祁连山草原退化严重，仅肃南县草场退化面积已近73.33万hm2，占可利用草场面积的一半。中游地区的土地沙化是水资源的不当使用和过度放牧所致，上游地区草原退化则主要是开荒种地和过度放牧所致。

二

　　上述事实表明，水资源的过度开发利用是河西走廊生态环境恶化的主要原因之一。这实质上反映了河西走廊水资源承载力问题。过度开发利用水资源实际上就是超越了水资源的承载力。从可持续的观点来看，一个区域和流域的水资源承载力其实也反映了维护良好生态环境的能力，因为长时期的水资源超载必然造成生态系统破坏，生存条件恶化，经济和社会发展就会失去水资源这个物质基础。

　　1.河西走廊水资源超载的客观原因

　　主要是人口压力。新中国成立后，河西走廊的人口增加了1.5倍以上。人口的大量增加，必然增加了粮食需求，加上光热和土地资源优势，河西走廊被确定为全国的商品粮生产基地。随之而来的就是大规模的垦荒种粮，灌溉面积突飞猛进地增长。灌溉面积的迅猛增长导致灌溉用水急剧增加，从而挤占了原本用于维护天然植被生存的生态用水。如果说1997年以前河西走廊水资源超载的主要原因是人口增长过快后带来的粮食生产压力，那么自此以后直到目前，水资源超载的压力则主要来自于发展经济的压力。随着粮食在全国范围内暂时相对过剩和粮食生产指令性计划的取消，河西走廊又出现了新一轮的土地开发热。近4年来，河西走廊的一些县（市），耕地面积扩展了10%以上，新开垦的耕地主要用于种植经济效益相对较高的经济作物，如棉花、葡萄、瓜类等。

　　2.河西走廊水资源超载的主观原因

　　人们长期对水资源承载力处于无知状态是其中的一个重要方面。河西走廊在数10年的水资源开发利用当中，兴起了几次土地开发和水利建设的热潮，水资源的消耗量急剧增加，很少有人意识到水资源承载力问题，似乎河西走廊的水资源是取之不尽用之不竭的。后来，一些地方的地表水资源越来越少，人们也并未认识到水资源承载力的脆弱，又不停地大规模打井取水，直到地下水开始枯竭，生态环境出现严重危机，这时才感到水资源的稀缺和珍贵。

　　3.河西走廊水资源危机及其引起的生态环境恶化问题已引起了广泛关注

　　近些年来，党中央、国务院和甘肃省委、省政府采取了积极的行动。从2000年起，水利部黄河水利委员会对黑河干流实行了水量统一调度，连续两年完成了国家规定的向下游分水指标，额济纳旗的生态危机由此出现了初步转机。国务院于2001年初正式批复了黑河流域近期治理规划，明确指出：“实施黑河流域综合治理，要坚持以生态系统建设和保护为根本，要以水资源的科学管理、合理配置、高效利用为核心，上、中、下游统筹考虑，工程措施和非工程措施紧密结合，生态建设与经济发展相协调，科学安排生活、生产和生态用水”。这表明，国家的黑河流域综合治理规划已充分考虑到了水资源承载力问题。甘肃省委办公厅、省政府办公厅在2001年10月印发了《关于严禁乱垦荒地的通知》，要求坚决制止乱占滥用林（草）地和乱开四荒地，从根本上改善生态环境，推进经济、社会、生态的可持续发展。

三

　　解决河西走廊水资源超载问题的主要对策：

　　1.全面深入研究水资源承载力

　　目前，河西走廊各地对本地区和所在的流域水资源承载力缺乏全面的系统的了解，这是人们至今还不太重视水资源可持续利用的一个重要原因。加强水资源承载力的研究不但是一项十分必要的任务，而且也是一项十分紧迫的任务。关于河西走廊的水资源承载力，目前急需研究的主要内容：一是对石羊河、黑河及疏勒河三大流域的水资源承载力进行评估，确定各流域在维系良好的生态环境的条件下可持续支撑经济社会发展的水资源量，在此基础上，确定流域内各地区每年可利用的水资源量。二是全面评估和预测水资源超载对经济社会发展及生态环境的危害和影响。目前一些地方领导之所以对水资源超载问题认识模糊，就在于他们不了解水资源超载的危害。为此，不但要全面评估水资源超载已对当地经济社会发展和生态环境产生的危害，而且要对水资源超载的不良影响进行预测。这可以给当地政府和人民群众以警醒作用。三是深入分析水资源超载的历史和现实原因。

　　2.大张旗鼓地进行教育宣传

　　河西走廊水资源超载和生态环境问题长期以来没有受到应有的重视，一方面在于对水资源超载引起的生态环境危机生存条件恶化等问题认识不足，另一方面也在于教育宣传力度太小。几年前，水资源承载力的教育宣传在河西走廊几乎是空白，现在的教育宣传缺乏系统性，力度也太弱。河西走廊水资源承载力的教育，不但要在广大干部群众中展开，而且现在就应该从儿童抓起，从小学一直抓到初中、高中和大学。各种培训包括职业技术培训、公务员培训、党员培训等也应有水资源承载力及生态环境方面的内容，公务员录用考试及领导班干部竞争考试也应该有相关内容。要加大宣传力度，利用各种媒体广泛宣传水资源可持续利用方面的研究成果和典型经验，对错误的观念和行为进行批评。只有全社会认识到了水资源超载的不良影响和后果，普遍有了水资源承载力的意识，河西走廊水资源超载的局面才有可能从根本上得到遏制。

　　3.强化和完善流域管理

　　根据水的运动规律，水资源必须以流域为单位进行管理。如果流域内各地区都各自为政，各行其是，则整个流域的水资源管理必然出现混乱。这就要求流域管理必须具有权威性。现存的流域管理机构恰恰缺乏权威，不能高效运转，原因在于流域管理存在着体制上的缺陷。首先，流域管理机构的职能被分割。既然实行流域管理，那么流域内所有与水资源密切相关的职能应由流域管理机构进行统一管理。目前，河西走廊内的流域管理机构都缺乏水污染防治、水源涵养林保护等管理职能。其次，流域管理机构缺少履行职能的必要手段，对于不服从流域管理的行为，缺乏行政、经济、法律方面的手段。第三，关于流域水资源管理，流域内各地区没有决策权。我国现行的流域管理普遍采取的是由一个超越于当地政府的流域管理机构（实际上是高层水行政主管部门的派出机构）进行管理的方式，流域内各地区对流域的水资源管理有建议权，但无决策权。在这种管理体制下，流域内各级地方政府对流域机构的决定，往往采取有利的就执行、不利的就不执行甚至反对的态度。流域管理机构和各地政府之间很难进行有效的意见沟通和信息交流，因此其决策也很难做到科学合理和符合实际。要强化和完善流域管理，流域内各地的代表必须能够广泛参与决策，所有决策都应由代表们在国家法律法规的范围内进行民主决策。国际上水资源管理的普遍经验也证明了这一点。从以上分析可以得出结论，河西走廊的水资源管理当务之急是要建立一个具有权威的流域决策机构。

　　4.加强约束和监督，促进各地合理利用水资源

　　一方面，河西走廊的水资源已经超载，河水断流，水资源枯竭，进而引起生态环境破坏，危及人们的生存，另一方面社会经济的发展却要求提供更多的水量。然而，河西走廊的水资源总量在一个相当长时间内难以增加，要解决水资源的供水矛盾，人们只有下大力气提高本地的水资源承载力。提高水资源承载力的现实途径有两条，一是节约用水，二是进行经济结构调整，减少高耗水作物及高耗水工业产品的比例。河西走廊近几年虽然在这两方面都做出了一些努力，但取得的成绩与水资源严重超载的现实和用水需求增长的巨大压力相比仍是微小的。

　　<http://www.cws.net.cn/CWR_Journal/200209/29.html>