酒泉和嘉峪关什么时候合并？

哎 这贴 有可能又是一场口水大站:L

什么啊，，去年有一阵传的说人合并，之后就再没人议论了，，，

纯路过！

这帖子版主还是尽快删除了吧 否则口水战真的快要上演了 ！！！！

省内辖区调整例：

1、大行政区域划小：

国务院1983年1月18日批准：
撤销镇江地区和县级镇江市，设立地级镇江市，将丹徒、丹阳、扬中、句容四县划归该市管辖。将高淳、溧水二县划归南京市管辖。
将武进、金坛、溧阳三县划归常州市管辖（现在的常州市）
将宜兴县划归无锡市管辖。
撤销苏州地区，将江阴、无锡二县划归无锡市管辖。
吴县、吴江、昆山、太仓、沙洲五县划归苏州市管辖。撤销常熟县，设立县级常熟市，由苏州市代管。

2、“合并”——留名不驻地，驻地不留名

以原地区辖域为主，在全省范围内对区划进行局部调整。如中华人民共和国国国务院1994年9月29日国函[1994]99号内容之一撤销“荆州地区”和沙市市、江陵县，成立荆沙市（后改名荆州市）。

（1）撤销荆州地区、沙市市、江陵县，设立荆沙市（地级），市人民政府驻新设立的沙市区北京路。

（2）荆沙市新设沙市区、荆州区和江陵区。沙市区辖原沙市市的解放路、崇文路、中山路、胜利路、朝阳路5个街道办事处和立新、关沮、联合、罗场4个乡，区人民政府驻北京路；荆州区辖原江陵县的荆州、川店、马山、李埠、弥市5个镇和纪南、八岭山2个，区人民政府驻荆州镇；江陵区辖原江陵县的郝穴、观音垱、岑河、资市、滩桥、熊河、白马寺、沙岗、普济9个镇和马家寨、秦市2个乡，区人民政府驻郝穴镇。

（3）荆沙市辖原荆州地区的松滋县、公安县、监利县、京山县和新设的沙市区、荆州区、江陵区。原荆州地区的仙桃市、潜江市、天门市、钟祥市、石首市、洪湖市由省直辖。

还是拆分大行政区域的方案。而且是“留发不留头，留头不留发”！

敦煌发展势头看旺，且升格舆论强劲，而省县直辖为改革既定趋势，看着办吧！

[ 本帖最后由 Hobbs 于 2008-11-23 13:06 编辑 ]

这样的贴子再不能发表议论了，有些人看着又要骂娘了

呃。这个帖子。
还是不要发表任何看法了。

按照六楼的说法，难道兰州和白银合并后该叫白银？

原帖由 ‖簡單の陽光№ 于 2008-11-24 21:20 发表
按照六楼的说法，难道兰州和白银合并后该叫白银？

兰州和白银有再度合并的意图吗？兰州拉面已经够长了，大前提就是错误的！

留发还是留头，或者即留发也留头，这要取决于实力。世界上没有好事让一头都占全了的。

兰、白当初分离目的是拆分定西和武威，会宁、景泰等贫困地区的划归白银，减少省政府的扶贫压力。兰州目前的经济状况已经疲惫不堪，力不从心，再想挂拖斗整事基本不可能。

你还知道不少么?这事我知道!应该合并!好处多多!

原帖由 烟花三月 于 2008-11-25 01:33 发表
你还知道不少么?这事我知道!应该合并!好处多多!

“留发不留头，留头不留发”！

原帖由 烟花三月 于 2008-11-25 01:33 发表
你还知道不少么?这事我知道!应该合并!好处多多!

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广东人大代表建议汕头等四地市合并
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http://www.sina.com.cn
2007年02月02日10:43 南方新闻网

　　南方都市报讯　汕头、潮州、揭阳、汕 尾四市合并，将成为广东一个新的经济增长点。昨日省人大代表朱列玉在接受采访时透露，他将在“两会”期间提出这一建议。他认为，合并为一个地级市之后，可以精简机构和人员，降低行政成本。

　　首要理由：精兵简政

　　精兵简政！这是朱列玉提出建议的首要理由。他说，由于行政行为需要耗费大量的成本，这些成本都需要财政来负担，将汕头、潮州、揭阳、汕 尾合并为一个地级市之后，可以精简机构和人员，降低行政成本。也可以避免机构臃肿、人浮于事，提高政府的办事效率，更好地服务于公众。

　　另外，现代交通通讯设施条件发展迅速，为并市提供了物质条件。他分析，建国之初，交通、通讯设施落后，信息传递的速度很慢，为了保证行政管辖的有效性和及时性，每个行政区域管辖的面积都相对较小，这在当时是必要的。经过几十年的发展，现在的交通、通讯都很发达，广东省内的高速公路四通八达，已成网络，移动通讯的网络覆盖基本上不存在盲区。

　　汕头、潮州、揭阳、汕 尾四个地级市自然条件接近、语言文化接近、风俗习惯接近也是合并的一个得天独厚的条件。他说，四地资源分布有所不同，汕头市是我国第一个经济特区，潮州市的陶瓷享誉海内外，合并为一个地级市之后，可以整合四地的资源，增加经济增量，提升该地区的整体竞争力。无论是人口、区域面积、经济总量等各方面都有一个较大的提高，有利于增强区域竞争力，该地区将成为广东省一个新的经济增长点。

　　而且，合并成为一个地级市之后，市只是作为一个宏观决策的行政机构，不直接参与经济的管理和过多的行政干预。因此，县、市辖区可以结合本区域的实际发展各具特色的县域经济，县一级行政机关具体负责本行政区域的经济、文化和社会事务。

　　有代表认为不可行

　　对于代表的这一建议，省社科院教授丁力却不太认同。他说，他们曾经做过一个关于县域经济竞争力的研究，发现**
广东凡是人口超过百万的县都是穷县。所以行政区域并非越大越好，地级市也是如此。
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在市场经济条件下，决策的主体不是趋大化，而是趋小化。范围越大，决策的成本越高。中山和东莞都是趋小化的案例。
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　　另外他认为，潮汕地区的这四个市，经济发展的水平不高，区域之间的产业分工也不明确，所以整合起来也不一定有优势。至于代表所说的文化的接近，这只是一个“锦上添花”的条件，而不是“雪中送炭”。(田霜月 实习生张定玉)

http://news.sina.com.cn/c/2007-02-02/104312211351.shtml

合并是迟早的事慢慢等吧

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嘉酒经济一体化发展方向趋于明显
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发布时间：2008-04-30

　　嘉峪关市和酒泉市合并曾经被炒得沸沸扬扬，或许几年、十几年以后真的会变成现实。促成两市合一的除了行政命令，更可能是经济发展。
　　
　　“一把手”共议嘉酒经济一体化
　　
　　4月24日，酒泉市新任市委书记李建华来访酒钢时表示，嘉峪关—酒泉地区发展面临着新机遇，4个投资上千亿元的项目可助该区域经济再次腾飞，同时也使嘉酒经济一体化发展方向更趋明显。
　　
　　当天，李建华率酒泉市四大班子领导来访酒钢，就嘉酒地区经济发展、项目建设和地企合作等事项与酒钢集团公司董事长虞海燕、党委书记梁传密等进行了座谈。在座谈中，李建华首次透露了在酒泉市金塔县建设核燃料处理项目和在酒泉建设6×100万千瓦核电项目的初步设想。同时表示，甘肃省委、省政府对嘉酒经济一体化发展给予很高期望。
　　
　　在走访嘉峪关市时，李建华表达了同样的意愿。他指出，酒泉和嘉峪关是距离最近的兄弟城市，走经济一体化发展道路，必然会对嘉酒两市长远发展产生积极影响。嘉峪关市委书记、市长马光明表示，嘉酒经济一体化不仅能在全省形成更加强劲的经济增长区域，更能让嘉酒两地的群众享受到发展成果。
　　
　　四大项目助嘉酒经济腾飞
　　
　　记者了解到，这4个项目是嘉酒煤电基地项目、酒泉1000万千瓦级风电基地项目、核燃料处理项目和6×100万千瓦核电项目，这些项目投资均在1000亿元左右。其中，煤电基地项目、风电基地项目已经启动，而核燃料处理项目及6×100万千瓦核电项目尚在可研论证阶段。
　　
　　嘉酒煤电基地工程备受两市人民关注，因基地场址选择一直是人们争论的焦点，所以也被称作嘉酒“博弈”项目。 2007年12月21日，该工程迈出了实质性的步伐，由西北电网公司组织的项目初步可行性研究报告审查会在酒钢举行。嘉酒煤电基地项目是甘肃省委、省政府委托酒钢集团公司牵头组织前期工作的“十一五”重点建设项目。项目立足于“西电东送”，充分利用已建成的嘉蒙铁路及外蒙丰富的煤炭资源，在“十一五”期间，建成区域性大型电源点，增加“西电东送”输电能力1000万千瓦以上。
　　
　　按照项目初步可研报告，嘉酒煤电基地工程建设地点分别在嘉峪关市和酒泉市，项目为新建路口燃煤电厂，规划容量6×600MW+10×1000MW，分三期建设。其中，一期工程6×600MW发电机组计划于2008年开工，2010至2012年投产，计划总投资1227027万元。项目初步选择了嘉峪关市境内的野马湾后墩、周家庄和酒泉市境内的明沙窝、茅庵滩4个厂址。
　　
　　据2008年4月14日《酒泉日报》报道，明沙窝备选场已经在建设之中。与此同时，西北电网公司永登至安西全长900公里的750KV输变电工程也已开工建设。有关人士认为，输变电工程的建设为河西电力向外部输送开辟了安全、稳定、高效的通道。
　　
　　就在煤电基地前期工作如火如荼进行之时，4月17日上午，“甘肃酒泉风电装备制造产业园暨首期入注项目签约奠基仪式”在酒泉开发区举行。酒泉风电装备制造产业园区的开工建设，标志着酒泉1000万千瓦级风电基地建设正式拉开序幕，也使甘肃在河西走廊构建“风电走廊”从设想开始变为现实。此前，酒泉1000万千瓦级风电基地建设项目已获得国家发改委批准和立项。专家分析，甘肃省有望在今后10年内成为全国最大的风能产业带。
　　
　　甘肃省风能资源主要集中在河西走廊，尤以酒泉市风能资源最为丰富，号称“世界风库”的瓜州县和被称为“风口”的玉门市，风能资源可利用面积近1万平方公里，可开发量在4000万千瓦左右，且具有开发建设大型风电场的优越条件。酒泉1000万千瓦级风电基地将在酒泉市瓜州、玉门、肃北等地建8个大中型风电场，工程静态总投资1200多亿元，这也成为国家继西气东输、西油东输、西电东送和青藏铁路之后西部大开发的又一标志性工程。
　　
　　酒钢是桥梁和平台
　　
　　在嘉酒经济发展中，酒钢发挥怎样的作用呢？在4月24日的座谈中，李建华在高度评价酒钢发展的基础上，对酒钢在嘉酒地区进一步发展中发挥的作用给予厚望，他希望酒钢在地方经济发展和项目建设中“多承担一些，多参与一些”。虞海燕董事长表示，嘉酒煤电基地项目，酒钢按照省委省政府的安排，做了大量的前期工作，今后，酒钢仍然会积极参与。记者了解到，酒钢有关专业技术人员参与了煤电基地项目调查和可研论证的整个工作。风电基地项目，酒钢机制公司早在去年5月份就成立了专业的风力塔架制造厂，并将风力发电设备作为今后装备制造业重点发展方向之一，写进了 “十一五”、“十二五”规划。
　　
　　李建华认为，在嘉酒经济一体化发展中酒钢是“桥梁和平台”，他希望，嘉酒两市能尽快打通一个快速通道，至少减少和消除一些障碍，促进和加快地区经济向一体化方向发展。(浪成江)
http://www.jiugang.com/structure/jgxw/xwnr?infid=1749

原帖由 戈壁神鹰 于 2008-11-25 02:06 发表
合并是迟早的事慢慢等吧

酒泉地域面积达19.2万平方公里，纵横近500公里，相当于两个浙江省，管理跨度大，行政交通费用高，最为合理的是拆分重组。

敦煌市已做为“省直管县”的试点城市，如果再加上玉门市（现代管），支撑大酒泉的因素所剩无几。如果甘肃全面实施“省管县市” ，对应即将形成的中央、省市区、县市三级行政管理制度，实际上意味着占甘肃省面积42%的现酒泉市域将被拆解。

随着该地域西片四县市（敦煌、瓜州、肃北、阿克塞）依托资源与地缘优势加快发展，经济实力的逐渐增强，以及交通区位优势的凸显，意味着酝酿已久的以敦煌为核心升格组建地级市的分离因素逐渐增强。

传统农商业自然聚落形成的酒泉诸城区扩张需要占用大量农田，这是目前国家政策所不允许的。而地处戈壁荒原的嘉峪关城市扩张则无土地政策限制之虞。现实的政策事实上是客观遏制地处绿洲农庄包围的酒泉主城肃州区的城市扩张，而鼓励嘉市的城市扩张，即使是目前酒泉肃州区的城市发展也是西向开发邻近嘉市的戈壁荒地，向嘉市靠拢。

嘉峪关市集中了甘肃西部的铁路、公路、民航等交通枢纽资源，现有城市人口、城区建设规模、工业基础设施、产值效益等都胜于毗邻的地处农庄之中、偏居一隅的酒泉肃州区。酒泉辖区内的重点项目绝大部分集中在西片域，一旦实行省县直辖，实力强劲的敦煌县级市将从酒泉市辖区域中分离，并有可能升格，同时带走60%的资源和产值；而存续的东片（玉门、金塔、肃州区）县级区域综合实力将难与嘉市匹敌，也许出乎某些人意料之外的重组拼大格局将出现。

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能源牵引 多业并举努力实现酒泉工业经济跨越式发展
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在中共酒泉市二届四次全委(扩大)会议暨全市工业大会上的发言

酒泉市发展和改革委员会主任
王建新

2008

年7月14日

各位领导，同志们：

工业强市，是市委、市政府在我市经济社会发展的关键时刻，做出的重大战略决策。为了贯彻落实好这一重大决策，市发改委党组进行了专题调查并多次研究，初步明确了发改系统贯彻落实市委、市政府决策的主攻方向和工作重点。

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一、迅速做大新兴主导产业

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迅速做大能源及相关产业的规模，尽快形成新的主导产业集群，是我市工业强市的关键举措。重点推进五项工作：

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1

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、做大风力发电。

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酒泉千万千瓦级风电基地规划报告已通过国家发改委审查，批准我市“十一五”期间500万千瓦风电项目实施方案；

在已建成装机41万千瓦的基础上，督促19家投资企业在“十一五”后三年尽快完成国家批准的380万千瓦和甘肃省批准的95万千瓦风电场项目建设任务，努力争取到

2012

年我市风电装机规模达到800万千瓦，投入运行650万千瓦，新增工业增加值约35亿元。

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2

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、做好火力发电。

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一是根据煤、运、水资源条件，初步规划在我市建设1360万千瓦煤电基地，总体布局为肃州区茅庵河300万千瓦、明沙窝360万千瓦、瓜州柳沟400万千瓦、金塔红柳洼180万千瓦、玉门昌马120万千瓦。二是推动茅庵河酒泉热电厂一期2×33万千瓦工程年内争取完成40%主体工程。三是加快酒钢明沙窝电厂一期2×60万千瓦项目、瓜州甘电投2×100万千瓦项目和瓜州华电集团2×100万千瓦项目、大唐集团公司玉门昌马和中国水利水电建设集团公司金塔红柳洼开展的火电项目的前期工作进度。努力争取到2012年我市火力发电装机规模达到380万千瓦，投入运行180万千瓦，新增工业增加值约15亿元。

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3

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、发展装备工业。

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抓紧推动华锐风电科技年产500套1.5MW风电机组总装、中航惠腾年产800副风轮叶片、金风集团年产200套风电机组、湘电东嘉年产40万千瓦风机总装及叶片制造项目近期开工建设。深圳中技年产200套风机总装、中水集团年产300套风机塔架及法兰、明阳电气年产45万千瓦风机总装及叶片制造等项目于2008年内逐步开工建设。努力争取到2012年我市风机装配能力达到150万千瓦，新增工业增加值约25亿元。

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4

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、构架输电通道。

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750KV

超高压输变电工程在完成选址、征地等前期工作的基础上，加快酒泉、瓜州两个变电站“四通一平”施工进度，争取主体工程早日开工。预计到2012年我市可新增上网电量约260亿度，其中风电140亿度、火电100亿度、水电20亿度。

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5

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、建设煤源通道。

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酒航铁路项目在已完成可研报告的基础上，抓紧进行环境评价、矿床压覆、地质灾害报告等工作；由中国华电集团投资建设的哈密淖毛湖至瓜州柳沟铁路专用线项目预可研报告已通过集团公司内部审查，下一步要争取甘、新两省区政府、发改委上报国家审批立项，加快前期工作，争取早日开工建设。以上两条铁路建成后将打通蒙古国和新疆煤炭资源进入我市煤电基地的大通道。努力促进敦煌至格尔木铁路尽早开工建设，为青海丰富的矿产资源进入我市提供便利条件。

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二、巩固提升传统支柱产业

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高度重视传统支柱产业的改造升级、规模扩张和新产品开发，是我市工业强市的现实基础。重点支持四大项目：

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1

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、铁精粉。

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支持以肃北为代表的铁矿采选加工项目，通过矿山改造和新建、扩建选厂，争取到2012年铁精粉生产能力达到400万吨，新增250万吨，新增工业增加值6亿元。

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2

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、铅锌冶炼。

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支持花牛山集团扩建铅冶炼项目，新增生产能力2.5万吨；新建锌冶炼项目，新增生产能力5.5万吨。力争新增工业增加值3亿元。

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3

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、棉纺。

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支持以飞天棉业为代表的棉纺加工业，到2012年全市合计新增棉纺生产能力50万锭，新增工业增加值6亿元。

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4

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、种子加工。

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支持以敦煌种业、登海先锋等种子加工企业为龙头，采用高新技术提高种子加工能力， 2012年全市选种加工能力力争达到20万吨，新增工业增加值6亿元。

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能源牵引 多业并举努力实现酒泉工业经济跨越式发展（续）
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在中共酒泉市二届四次全委(扩大)会议暨全市工业大会上的发言

酒泉市发展和改革委员会主任
王建新

2008

年7月14日

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三、积极培育高载能产业

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就近消化电能，拉长产业链条，积极培育高载能产业，是我市工业强市的后劲所在。重点策划五大项目：

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1

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、工业硅。

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“十一五”后期规划在瓜州、金塔布点建设工业硅项目，力争到2012年生产能力达到10万吨。

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2

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、电解铝。

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利用哈萨克斯坦廉价的氧化铝资源，引进国内有实力的大型企业来我市建设60万吨电解铝项目。

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3

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、铁合金。

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在我市现有铁合金生产企业的基础上，以市场需求为导向，鼓励企业严格按照国家产业政策的要求，建设单台矿热电炉在25000千伏安以上，且环保、能耗符合国家行业准入条件的铁合金生产装置，促进产业升级。

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4

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、煤化工。

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利用蒙古国煤炭资源，引进国内有实力的大型企业策划建设年产60万吨焦化项目。

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5

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、烧碱-乙烯-水泥循环工业园。

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从水资源利用和循环经济角度考虑，在玉门东镇策划建设重化循环工业园。利用周边丰富的原盐资源发展氯碱工业，建设年产20万吨离子膜烧碱项目；利用氯碱工业产品氯气或盐酸发展聚氯乙烯，建设年产30万吨聚氯乙烯项目；为乙烯项目配套建设年产10万吨电石项目；扩大利用硫酸尾料生产水泥熟料。加大资源的综合利用，努力建设循环经济园。

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四、努力挖掘潜力产业

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依托我市及周边中央、省属大型企业，顺应区域经济增长极的带动作用，积极主动为他们加快产能建设、扩大生产规模作好协调服务工作，是我市工业强市的巨大潜力。争取促成五项工程：

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1

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、中核乏燃料后处理。

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协调有关部门推动项目前期工作进度，争取五年内在金塔开工建设年处理核乏燃料600吨大厂项目。

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2

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、核电厂建设。

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积极支持核电项目选址，配合开展工程地质、水资源条件、大件设备运输等外围工作，争取2012年前后开工建设4×100万千瓦核电厂。

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3

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、玉门炼油厂扩大炼量。

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支持玉门油田勘探开发新的油气资源，扩大采油能力达到100万吨，利用西油东送、西气东输的便利条件，积极促成中石油集团公司配置原油资源，扩大玉门油田炼化能力，规划建设千万吨炼化项目。

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4

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、金川公司酒泉铜镍矿等资源勘探开发。

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通过该公司近几年的资源勘探，在我市金塔、肃北部分地段铜镍矿资源具有较好的开发前景。我们将进一步加强与勘探单位的协调配合，争取早日开发建设。

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、甘肃矿区钛白粉厂迁建。

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利用西气东输二线工程开工机遇，积极促请中核华原公司钛白生产线迁建玉门东镇，整合重组现有钛白生产装置，改造提升工艺技术，在我市形成6万吨钛白粉生产能力。

各位领导，同志们，工业强市既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作。会后，我们将组织全市发改系统的干部职工，深入学习会议精神，努力提高全体干部职工的历史使命感和工作责任感，统一思想，凝聚人心，明确目标，细化责任，强化措施，抓好落实，用大项目增强发展后劲，用好项目提升发展质量，用新项目拓展发展空间，力求取得新突破，为实现市委、市政府提出的工业强市目标而努力奋斗！

http://www.ymfgw.gov.cn/typenews.asp?id=206

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酒泉市人民政府办公室
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1-7月份全市固定资产投资及重点项目进展情况通报 （节选）

**酒政办发〔2008〕126号

　　二、项目建设进展情况
　　2008年，全市计划建设项目582项，当年计划投资151.41亿元。1-7月份全市开工建设项目859项，同比增加155项，完成投资87.65亿元，同比增长44%。
　　按县市分：肃州区开工项目218项，完成投资19.17亿元，其中：续建项目65项，完成投资4亿元，新开工项目153项，完成投资15.17亿元；
　　金塔县开工项目135项，完成投资4.68亿元，其中：续建项目16项，完成投资0.64亿元，新开工项目119项，完成投资4.04亿元；
　　玉门市开工项目222项，完成投资23亿元，其中：续建项目15项，完成投资1.23亿元，新开工项目207项，完成投资21.77亿元；
　　瓜州县开工项目88项，完成投资18.72亿元，其中：续建项目19项，完成投资2.05亿元，新开工项目69项，完成投资16.67亿元；
　　敦煌市开工项目90项，完成投资8.19亿元，其中：续建项目17项，完成投资3.01亿元，新开工项目73项，完成投资5.18亿元；
　　肃北县开工项目44项，完成投资5亿元，其中：续建项目13项，完成投资1.72亿元，新开工项目31项，完成投资3.28亿元；
　　阿克塞县开工项目47项，完成投资2亿元，其中：续建项目18项，完成投资0.95亿元，新开工项目29项，完成投资1.05亿元。
　　按行业分：农林水利项目180项，完成投资9.18亿元；工业项目239项，完成投资18.13亿元；交通邮电项目43项，完成投资2.41亿元；能源项目47项，完成投资31.58亿元；社会发展项目130项，完成投资5.06亿元；商贸流通项目65项，完成投资4.34亿元；城建基础设施项目69项，完成投资3.3亿元；党政群项目8项，完成投资0.58亿元；公检法司项目11项，完成投资0.12亿元；房地产项目67项，完成投资12.95亿元。
　　按投资规模分：1000万元以上项目379项，完成投资76.73亿元；5000万元以上项目88项，完成投资48.97亿元；亿元以上项目52项，完成投资42.2亿元。

http://www.jiuquan.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=4652

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新华时政

从“市管县”到“省管县”：地方政府改革展现新图景

2008年10月25日 11:01:58 　来源：
半月谈

随着国务院机构改革阶段性任务的完成，地方政府机构改革正在紧锣密鼓地推进。专家指出，这轮地方政府机构改革的一大特点就是，在管理层面上，推进和完善“省管县”的改革。

从“市管县”到 “省管县”，这张管理体制改革的“路线图”，将中央关于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济的意图凸现出来。“省管县”，这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注。

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“省管县”改革势在必行
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国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受半月谈记者采访时说，目前的“市管县”的格局是从1982年开始的，从那时起我国许多地方开始改变过去作为省级政府派出机构的地区（专区）体制，实行市领导县。当时主要是为了解决过去不少地方地区和市并存问题，希望通过一些中心城市的辐射作用，带动周围地区的发展。

汪玉凯认为，“市管县”的体制发挥了积极作用，应该充分肯定，但也暴露出了一些弊端：一是“市管县”体制扩大了市的行政“势力范围”，加之市的权力大于县，造成一些市随意扩张，市与县争资源、争土地、争项目的竞争关系与行政上的上下级隶属关系屡屡发生冲突，行政成本高、效能低。据记者调查，由于有地级市这一级政府的存在，有的地方每年多支出近亿元的行政成本，每年有许多会议和文件都是重复的。更有甚者，个别地方市县内耗严重，关系相当紧张。二是由于城市政府职能转变不到位和传统体制的影响，一些地级市只顾中心城市的建设，有的甚至截留政策、资金与项目，不仅没有拉动周边县域经济的发展，相反成了县域经济的“抽水机”。

我国宪法确定的地方行政区划主要是省、县、乡三级体制，而目前实行的却是四级行政体制。专家分析，管理体制层级越多，行政成本就越大，公共政策和财政转移支付越难以准确落实，层层过滤就会形成“漏斗效应”。对此，党的**报告指出，“减少管理层级，在有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管理方式”。作为国民经济和社会发展蓝图的“十一五”规划纲要中明确提出，要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，目前开展的“省直管县”和“乡财县管”等改革试验，基本导向是力求实现省以下财政层级的减少。这些减少财政层级的改革如果走通了，会进一步带动中国行政架构的改变，意味着省和市县之间不用再搭建地级市，乡镇可变为县级政府的派出机构，从而实现政府层级扁平化的改进，有力促使事权划分的清晰化、合理化和建立健全与事权相匹配的分税、分级财政体制，明显降低行政体系的运行成本，从源头上堵住乡镇收入截留和浪费的“黑洞”，从而更好地促进县域经济发展。再配之以中央、省两级自上而下转移支付制度的加强与完善，将有效地缓解基层财政困难，有利于形成“长治久安”的机制。

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　两种模式：“财政管”与“行政管”
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汪玉凯说，目前“省管县”有两种模式，一种是浙江模式，一种是海南模式。

浙江模式很重要的经验就是财政体制上的“省管县”，扩大县级政府经济管理的权限。汪玉凯说，从财政体制改革突破，是向“省管县”模式转变最直接也最容易的切入口。

实践证明，实行“省管县”，激活了浙江县域经济的活力。据统计，2007年全省58个县（市）的地方财政收入均超过了亿元，其中24个县（市）的地方财政收入均超过10亿元。但是，由于仅仅在财政上实行管理，浙江模式还不是完全意义上的“省管县”。

而海南从1988年建省开始就没有实行市管县，海南省所有的县、县级市、地级市都是由省直接管理，是独立的经济单元，不存在地级市对县和县级市的行政管理问题，二者之间只有行政级别的差别而没有行政隶属关系。

汪玉凯认为，“省管县”改革应该首先从容易的地方即财政管理做起，逐渐过渡到行政的“省管县”。但是，改革也不一定一刀切，有条件的地方、行政区划比较小的省份应该一步到位。大的省份，可采取分步实施，逐步到位。

另外，海南模式也并非没有继续深化的余地。去年，海南将177项行政管理权直接下放到市县和地级市，曾引起社会各界广泛关注。汪玉凯说，海南的改革可以进一步将重心下移，权力下放，把中央没有明确规定的权限下放到县里，从而更大程度地调动县级政府的积极性，充分释放县域经济的活力。

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警惕地级市“跑马圈县”现象
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“‘省管县’改革面临的主要阻碍，就是地级市是否放权的问题。事实上，省直接管县是一种利益格局的重新调整。”汪玉凯说：“中国实施‘市管县’已经有20多年的历史，由此形成的利益格局，将是改革的一大阻碍。‘省管县’，将地级市的人事、财政、资金、项目等各项权力剥离出去，就涉及利益重新分配的问题。比如，以前县的财政收入被市里截留，现在直接交到省里，市的财政收入就会减少。”

另外，实行“省管县”在扩大县级经济实力的同时，也会给中心城市的扩张造成一定程度的影响。汪玉凯说，当前要警惕“跑马圈县”现象，现在地方上已有一些苗头，一些地级市为了维护自己的利益，随意扩大自己的势力范围。一些地级市想方设法将所辖的经济强县变成一个区，可以说，控权不放成为某些地级市应对“省管县”的办法。如果说，一个县在很大程度上实现了城市化，那么“变县为区”的行为无可厚非。但是，如果把一个农业人口占很大比例的县强行化为地级市下属的一个区，这种行为实际上就是变相的“跑马圈地”，完全是为了一地私利的“上有政策，下有对策”。

因此，要实行真正意义上的“省管县”，必须有配套的政治体制改革。如果仅仅在技术层面上加以改进，不对行政权力给予制约和监督，改革可能在一定时间内有积极效果，但最终将无法实现行政权力的科学配置。（记者 孙爱东）
http://news.xinhuanet.com/politics/2008-10/25/content_10249180_1.htm

2008年11月5日

11月3日上午，省建设厅副厅长梁文钊一行来我市就嘉酒经济一体化建设课题开展调研。

梁文钊在听取了我市工作汇报及与会人员建议后指出，去年以来，嘉峪关市在嘉酒经济一体化基础建设方面做了大量工作，开创了良好的局面，得到了省上领导的充分肯定。希望在下一步的工作中，继续发挥嘉峪关市区位、基础设施、资源等优势，进一步形成共识，加强合作，优势互补，推动嘉酒经济一体化建设更好更快发展。

市委常委、常务副市长祁永安在座谈会上指出，近年来，我市经济总量持续增长，城市化进程快速推进，经济和社会发展呈现良好态势。市委、市政府充分认识到要实现经济社会发展的新跨越，就必须着力推进嘉酒一体化进程，按照“规划同筹、交通同网、信息共享、市场同体、产业同布”的发展思路，使嘉酒地区形成产业聚集效应，从而有力地辐射带动区域经济大发展。去年以来，我市充分发挥优势，超前编制了嘉酒经济一体化规划，并做了大量的基础工作。下一步，将继续加大力度，加快项目建设进度，努力推动嘉酒经济一体化建设。(杨克昌)
<http://www.jyg.gansu.gov.cn/news/NewsDisplay.asp?NID=9347>