2008《中国的国防》白皮书 第四章（上）

第四章
军队现代化的目标和趋势
“国防和军队现代化建设实行三步走的发展战略，在2010年前打下坚实基础，2020年前后有一个较大的发展，到21世纪中叶基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。”
——《2006年中国的国防》
概述
中国领导人已经阐明了自己的意图，并配置了资源，以寻求基础广泛的军事改造，包括全军范围的职业化、训练的改进、更加生机勃勃的联合实战演习，以及加速现代常规武器与核武器的开发和获取。中国军队所注重的是确保能够阻止台湾独立，如果北京决定采取这种对策，要能够迫使该岛按照北京的条件通过谈判解决问题。与此同时，中国正在为建立一支能够实现范围更加广泛的地区与全球目标的军队奠定基础。
美国情报界估计，中国要等到本10年结束或者更晚的时候，才能培养出一支能够打败规模有限的敌手的现代军队。在2015年以前，中国将无法在远离本国的地方投送和维持哪怕是很少的部队；在进入下个世纪很久以后，它才能在作战中投送和维持大部队。在形成这种实力方面，中国领导人强调采取非对称战略来发挥中国的优势，同时通过所谓的“杀手锏”计划（例如太空对抗和网络作战计划）利用潜在对手的可以察觉的弱点。解放军希望最终把军种一级的实力与一个指挥、控制、通信、电脑、情报、监视和侦察（C4ISR）综合系统、一个新的指挥结构以及一个联合后勤系统相结合。然而，它继续面临着军种间合作和联合演习及作战的实际经验方面的不足。
新出现的区域封锁 /反接近能力
作为其台海局势应急计划的一部分，中国正在安排各种措施的重点，以便在台海未来的任何危机中对第三方的干预形成威慑或者进行对抗。中国在应付这一挑战方面的对策的重点，就是国防部2006年发表的《四年一度的防务评估》报告所提到的破坏性能力：一些部队和作战理念，旨在使敌手不敢把兵力部署在一个战区，或对其进入加以封锁，以及在有限的时间内剥夺敌人在一个战区内的行动自由（区域封锁）。在这一背景下，解放军看来做出了坚持不懈的努力，以开发对可能会部署在西太平洋地区或在该地区活动的军队——尤其是空军或海军——实施远程拦截或袭击的能力。中国的区域封锁/反接近力量越来越多地相互重叠，从而提供了多层次的进攻系统，对海洋、航空、航天和网络空间四方面加以利用。
解放军的计划人员重点对水面舰只进行远程瞄准。对兵力结构目前和预测中的改进的分析结果表明，在近期内，中国正在寻求获得通过分层次的防御体系危及水面舰只的能力。该体系的范围达到了“第二岛链”（即从日本向东部和南部以及越过关岛向西太平洋扩展的各个岛屿）。投资的明显的一个重点领域涉及把基于CSS-5（东风-21）飞机架构的、常规武装的反舰弹道导弹与用于确定目标的地理方位并对其跟踪的C4ISR和用于在汪洋大海上打击水面舰只或者其岸上辅助性基础设施的、末端寻的的舰载制导系统结合起来。由于这种能力在本地区的一场危机中所提供的先发制人和高压手段，所以它尤其重要。
中国的军事分析人员还断定，现代战争中的潜在弱点是后勤和动员，因为其对得到准确协调的运输、通信和后勤网络提出了很高的要求。为了威胁到本地区的基地和后勤枢纽，中国可能会动用其短程/中程弹道导弹、陆地攻击巡航导弹、特种部队和电脑网络攻击。由于空中加油而获得能力的攻击机可能会利用装备着各种末端寻的弹头的、空中发射的巡航导弹打击远距离目标。
中国新近获得的局部海上封锁能力——水雷、潜艇、海上攻击飞机和装备着先进的反舰巡航导弹的现代水面战舰——为远程反接近系统提供辅助性的防御体系。对“基洛”级、“宋”级、“商”级和“元”级潜艇的获取和开发表明了解放军对潜水作战在海上封锁方面用途的重视。例如，采购“现代II型”级导弹驱逐舰和装备着远程反舰巡航导弹以及舰对空导弹系统的国产的“旅洋I型”/“旅洋II型”导弹驱逐舰表明，中国的重点仍然是结合机动的广域空中控制来改进对舰作战。
反接近/区域封锁体系的空中和防空组成部分包括HQ-9、SA-10、SA-20（据报道，其防御弹道导弹和巡航导弹的能力有限）等地（舰）对空导弹和射程得到延长的SA-20PMU2导弹系统。北京还将利用俄制和国产的第四代飞机（例如苏-27和苏-30的改版，以及国产的F-10多用途战斗机）。解放军海军将采用装备着AS-17/Kh-31A反舰导弹的、俄制苏-30MK2战斗机。俄制伊尔-78等空中加油平台的获取，将使装备着精确打击武器的解放军空军和海军攻击机的作战航程延长，从而加强对远离中国海岸的水面（地面）力量和空军、基地以及后勤枢纽的威胁。此外，包括以色列制造的“哈比”飞机在内的较远航程的无人机（UAV）和无人战斗机（UCAV）的获得使中国的远程侦察和攻击方面的选择得到了拓展。
一项新近制订的区域封锁/反接近战略的最后一个组成部分包括电磁和信息领域。解放军的文章作者经常提到现代战争中控制信息的必要性，有时称之为“信息封锁”或“信息主宰”。中国正在改善信息和作战安全，开发电子战和信息战能力，以及封锁和诡计的施展。中国的“信息封锁”观念很可能设想到在包括外空在内的现代战斗空间的所有维度上利用军事和非军事的国力工具。
战略能力
核力量的结构。 中国正在对其战略力量进行质量和数量上的改进。这些改进目前包括大约20枚基于发射井的、使用液体燃料的CSS-4洲际弹道导弹（它们构成了危及美国大陆目标的主要的核打击手段）、大约20枚使用液体燃料的、射程有限的CSS-3洲际弹道导弹、15至20枚使用液态燃料的CSS-2中远程弹道导弹，以及50枚以上的CSS-5公路机动的、使用固体燃料的中程弹道导弹（用于执行本地区的威慑任务），以及装备在“夏”级核潜艇上的JL-1潜射弹道导弹（但“夏”级核潜艇的运行状况是值得质疑的）。
到2010年，中国的战略核力量很可能会包括得到加强的CSS-4、CSS-3、CSS-5导弹；即将部署在第二炮兵部队中的、使用固体燃料的、公路机动的“东风-31”和“东风-31A”洲际弹道导弹；以及多达5艘的“金”级核潜艇。其中每艘都携带10到12枚JL-2潜射弹道导弹。由于增添了具有核能力的、机动能力的和生还能力较强的力量，加上中国正在研究的防御弹道导弹的对抗措施——包括机动重返大气层运载工具（MARV）、多目标分导重返大气层运载装置（MIRV）、假目标、防雷达箔条、电子干扰、隔热和反卫星武器——中国的威慑力量将得到加强，其实施战略打击的能力将得到提高。类似地，能够执行核任务的新的空中和地面发射的巡航导弹也会增强中国核力量的生存能力、灵活性和效力。
机动能力较强的系统的采用将对中国领导层构成指挥和控制方面的新的挑战，因为他们现在面临着与宣布和部署权力相关的一系列不同的变量。例如，解放军在与海上的潜艇通信方面的能力很有限。解放军海军在管理执行战略巡逻任务的核潜艇舰队方面也毫无经验。关于控制着中国的陆基核力量的第二炮兵可能会如何寻求解决这些问题，有限的洞见可以从导弹部队最近的训练情况中获得。正如中国的国有报界所说，这些训练已经开始。训练中所设想的情况包括导弹连与上级失去通信联系等情况。如果出现这种情况，指挥官就必须选择替代性的发射方位。
中国2006年的国防白皮书说：1）中国核力量的宗旨是“使别国不敢对中国动用或者威胁动用核武器”；2）中国“坚持进行自卫反击和对核武器进行有限开发的原则”；以及3）中国“从未参与，而且永远也不会参与与任何别国之间的核军备竞赛”。这项文件重申了中国坚持“在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器”的明确政策，并且说，中国“无条件地承诺不对非核武器国家或者无核武器地区动用或者威胁动用核武器”。军事理论材料表明，中国的核力量所承担的另外一些使命包括对针对中国的核资产的进攻或常规进攻实施产生类似于大规模杀伤性武器的效应的威慑、巩固中国的大国地位和通过限制别国以核威胁对中国进行高压胁迫的能力范围来增强中国的行动自由。
鉴于中国的核力量的上述使命，中国“不首先使用”核武器的政策适用的条件是不明确的。中国政府提出公开和私下的保证，即它的“不首先使用”政策没有改变，也不会改变。军事学说方面的材料表明，解放军内部是支持这一政策的。尽管如此，军事和非军事人员举行的有关中国核军事理论前途的学术辩论，对“不首先使用”政策是支持还是背离了中国的核威慑，以及是否应当继续实行“不首先使用”的政策提出了质疑，从而加重了中国对其核力量的战略意图的模糊性。