2008《中国的国防》白皮书 第五章（上）

第五章

用于军队现代化的资源

“建立军民结合、优势互补、资源共享、协同配合、集成创新的军民结合的科技创新体系，使国防科技工业与民用科技工业基础有机结合，军民高新技术双向顺畅转移。”

——胡锦涛主席

概述

解放军用于现代化的资源包括国内的防务开支、国防工业的国内开发，以及外国技术的获取——所有这一切都受到经济业绩的推动。随着中国国内的国防工业成熟起来，中国正在获取主要来自俄罗斯的外国的武器和技术，以填补能力方面的近期空白。中国还从民用部门中的外国直接投资和合资企业中获得好处，从回国的留学生和国家赞助的工业间谍活动中获得技术知识和专门知识，以提高技术水平，从而支持军事研究、开发与获取。北京的长期目标是形成能够满足解放军现代化需要、并在全球武器贸易中能够与顶级生产国竞争的、完全本国的国防工业部门。中国在通信等领域中已经具有与国际上的主要防务公司竞争的能力。

军事开支方面的变化趋势

2007年3月4日，北京宣布将其军事预算增加17.8%，增加到450亿美元左右。这一数字后来被中国国务院修改为459.9亿美元，比2006年增加了19.47%。2007年宣布的军事预算继续维持了官方预算超过经济总增长的年度增加的趋势。对1996年到2006年期间中国预算数据和国际货币基金组织有关GDP的数据的分析结果表明，国防预算的平均年增长率为11.8%（扣除通货膨胀因素以后），而GDP的年平均增长率则为9.2%（扣除通货膨胀因素以后）。

重要的是，国际货币基金组织说，中国2006年的国防白皮书所包含的一项类似的分析说，1990年到2005年期间，国防预算的平均增长率为9.6%，而同期中国的GDP按照不变价格计算平均每年增长了9.7%。然而，1996年至2006年的数据是一*较有用的衡量标准，因为它涵盖了1995年和1996年的台海危机以后的时期，把第9和第10个5年计划时期（分别为1996年至2000年和2001年至2005年）包括在内。这些数据充分反映了波斯湾战争以后的解放军现代化努力的重振。

对中国实际军事开支的估计

中国已经公布的国防预算并不包括开支的很大类别，其中包括战略力量、对外采购、与军事相关的研发，以及中国的准军事力量方面的开支。由于缺乏会计的透明度和中国摆脱中央计划经济的转型不完全，所以准确估计中国的军事开支是一个困难的过程。其结果是，外部对中国军事开支的估计有很大差别。国防部估计，中国2007年与军事相关的总开支可能在970亿到1390亿美元之间。

除了国防部之外，许多智库和学术机构也提出有关中国军事开支的各种分析，运用替代性方法来估计与国防相关的开支和拨款流以及各种模型，以便把这些估计结果换算成美元。虽然专家们在中国军事开支的确切数额问题上有分歧，但大多数人得出的结论是相同的：北京对其国防开支的报告数字严重过低。

多年来，美国等国一直敦促中国增强国防开支方面的透明度。2007年8月31日，中国宣布开始就其军事开支向联合国秘书长提交一份年度报告。中国尚未透露它是将依据美国、北约组织各国以及俄罗斯、日本、印尼、泰国和菲律宾等中国的邻国所使用的联合国标准化报告格式提交报告呢，还是采用用途较小的简化报告格式。

支援国内军事生产和对外采购的预算增加，使每个军种的现代化都加快了，其证据如下：

l 一代代新的、具有生还能力的核导弹，不仅包括陆基的，而且还有海基的，不但能够瞄准本地区各大国，而且还有美国；

l 国产的先进短程和中程弹道导弹；

l 先进的攻击型和弹道导弹潜艇及其相关武器；

l 用于空军和海军航空兵的先进俄制飞机和精确打击武器；

l 执行多种任务的F-10战斗机的国内开发；

l 先进的俄制导弹驱逐舰和国产版本的新式导弹驱逐舰、护卫舰和两栖登陆舰；

l 现代的远程机动性防空系统，以及

l 为加强军事人员的职业作风和提高其生活质量而实行的计划。

中国不断发展的国防工业

从90年代末以来，中国国有的国防和与国防相关的公司经历了基础广泛的改造。北京正在努力改善商业实践，改革官僚机构，缩短开发的时间进度，提升质量控制，并增加军事订单的生产能力。

北京还注重国防与非国防部门的结合，以发挥最新的军民两用技术在市场上的作用，并增加中国不断扩展的科技基础的产出。由于外国武器和技术的直接获取的加强作用，这些改革使中国能够开发和生产导弹、战斗机和战舰等先进武器系统。

效率和能力不断提高。中国2006年的国防白皮书说，在整个与国防相关的科技和工业范围内，2005年的产值、附加值和总收益比上年分别增加了24.3%、20.7%和21.6%。起码在第11个五年计划期间（2006年-2010年），中国与国防相关的工业将继续得益于：

l 来自外国合资企业的技术与技能的转让；

l 研究、开发和采购方面的政府拨款的增加；

l 载人航天计划，包括计划中使用的船只和跟踪站；

l 外国军事和军民两用技术的合法与非法的获取；

l 与一些学术机构的伙伴关系的加强，从而使学生的招聘和现有员工的技术培训得到改善；以及

l 越来越多的回国的科学家、工程师和管理人员所获得的海外培训与经验。

军民融合。正如胡锦涛主席在中共第十七次党代会上的政治报告中所表达，中国领导集体的首要重点之一就是开发一个服务于军民两方面需要的、军民两用的技术与工业创新基础：

“建立和完善……武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。”

中国的国防工业一直得益于与中国迅速扩展到民用经济和科技部门，尤其是其中有机会获得外国技术的成分之间的融合。据经济合作与发展组织说，中国的研发开支从1995年以来一直以每年19%的比率增加，2005年达到300亿美元。经合组织估计，虽然中国在研发、人力资源和研发基础设施方面大量投资，但是它在建设一个成熟的国家创新体系方面仍有“很长的路要走”。

单个的国防部门中的进展看来和每个部门与全球的生产和研发链的相对融合——通过中国的民用经济——相关。例如，造船和国防电子工业部门得益于中国在推出商业航运和信息技术方面的主导作用。这些部门10年来的进展是最大的。包括华为、大唐和中兴等公司在内的信息技术公司与解放军保持着密切的联系，并在研发方面相互合作。商用的现成技术，譬如电脑网络开关和路由器，越来越多地为解放军提供标志着前沿科技水平的电信设备。

与此形成对照，在民用经济中没有合作伙伴的、生产国防专用微电子产品的企业、譬如雷达和武器子系统领域中的企业所取得的进展比较缓慢。航空和兵工部门由于缺乏通过外国跨国公司和国内工业之间的合作获得的附带收益而遭受了类似的损失。

外国技术的获取。到2007年10月为止，中国在2007年中已经签订了价值1.5亿美元以上的武器协议，而2006年则为1亿美元左右。这标志着与近年来相比的急剧下滑。中国最近几年曾是发展中国家当中最大的武器采购国之一。有关购买俄罗斯的几个主要的武器系统的正在进行的谈判表明，这一趋势可能是短暂的。

俄罗斯仍是中国主要的武器和军用物资的提供国，向其出售了先进的战斗机、导弹系统、潜艇和驱逐舰。中国的几项生产计划依靠俄罗斯的零部件。它购买了俄罗斯武器设计的生产权，并正在就购买几个先进的系统进行谈判。俄罗斯在许多武器和航天系统的技术、设计和材料支援方面与中国合作。