质监局查获涉假手机反输官司
[i=s] 本帖最后由 夏雪 于 2011-2-9 23:53 编辑 *
质监局查获涉假手机反输官司
本报讯（记者郭振兴）今年6月4日上午，嘉峪关市质量技术监督局执法人员接到群众举报，对位于六岔路口的碧螺春手机超市进行检查时，该超市的手机经营人员不约而同地紧锁柜台、收走手机关门营业。质监局执法人员随后对5部伪造3C认证标志的涉嫌假手机没收，并对该超市予以2000元的罚款。事发后，该手机超市以质监局无权对手机零售行业进行检查为由告上法庭，请求法院撤销嘉峪关市质监局做出的《行政处罚决定书》。
回放：质监查手机遭经营户集体关门
今年6月4日上午，嘉峪关市质量技术监督局稽查大队执法人员接到消费者举报，来到该手机超市检查时，发生一件奇怪的事，看到有执法人员来检查，该手机超市的所有经营者不约而同地，回到各自的手机柜台处，将各自柜台里的手机装进手提包、并紧锁柜台“夺门而逃”，虽经执法人员一再制止，但除执法人员检查的第一节柜台没有来得及将手机拿走外，其他的手机经营户均全部拿走了柜台里手机，随后锁上柜台停止营业。
后执法人员对没来得及拿走的没有3C标志的可疑手机进行扣押登记时，该手机超市的一名负责人，称质监局执法人员无权检查手机。最后经做工作，在当天中午1时30分，经手机经营户同意打开上锁的柜台，质监局执法人员将5部无进网许可证、没有3C标志的涉嫌假手机予查扣。后该手机超市虽提供了3C认证标志，但质监局认为该3C认证标志系伪造，遂做出没收上述5部手机并罚款2000元的处罚。
进展：碧螺春手机超市认为质监无权查手机
质监局的行政处罚决定书下发后，碧螺春手机超市认为根据有关法律规定和国家对质监、工商的分工，商品流通领域的产品质量监督由工商部门负责，而不是由质监局负责。遂向复议机关提出复议申请。复议机关维持了嘉峪关市质量技术监督局的行政行为。随后，碧螺春手机超市将此事诉至法庭。
嘉峪关市质量技术监督局认为，这五部手机为假货已无异议，因此应该予以没收，并进行必要处罚。至于碧螺春手机超市提到质监局无权查手机一事，首先《产品质量法》规定，质监局有权对生产、流通领域的产品质量进行监督。该法第8条规定，县级以上地主产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。据上，质量监督局具有执法主体；其次，质监局具有流通领域对商品质量进行监督的权利。经国务院批准的《国家质量检验检疫总局职能配置内设机构和人员编制》确定的职能分工是“国家质量监督检验检疫总局负责流生产领域的商品质量监督管理，国家工商行政管理总局负责流通领域的商品质量监督管理。”同时还规定“国家工商行政管理总局在实施流通领域商品质量监督管理中查出的属于生产环节引起的产品质量问题，移交国家质量监督检验检疫总局处理。”另外，省政府以甘政发（2001）36号文件，对甘肃省质监局的主要职责第三项明确规定“组织协调打假工作，依法对生产领域、流通领域的产品质量实行有效监督”。省编委（2003）56号文件对嘉市质监局的职责第三项规定：依法对产品质量、依法组织查处制售假冒伪劣产品，同时规定，依法查处生产、流通领域质量。因此，该手机超市诉请法院撤销质监局行政处罚决定之诉，实际上是对两个行政部门职能不明的诉求，属抽象行政行为，因此，质监局对违反强制性产品认证制度的行为有权进行查处。
结果：质监查获涉假手机反输官司
据了解，市法院开庭审理此案后，双方对质监局从手机超市查获的涉假问题并无太多异议，碧螺春手机超市只是认为，按照工商和质监的分工，质监局无权查扣属于流通领域的产品质量，故请求法院判决撤销质监局对超市的行政处罚决定。
嘉峪关市人民法院受理此案后，依法组成合议庭，进行了审理。法院审理后认为，根据国务院办公厅国办发（2001）56、57号文件的规定，国务院对国家工商总局、国家质监总局的职能进行了划分，将原由国家质监总局承担的流通领域商品质量监督管理职能，划归国家工商总局，该文件已发至各省、自治区、直辖市人民政府，且产品质量法明确规定，行政处罚由产品质量监督部门或者工商部门按照国务院规定的职权范围决定。最高人民法院［2003］行他字第十五号《关于如何认定质量监督检验检疫部门在产品流通领域中行政管理职权问题的答复》中明确：有关部门在行驶行政管理职权时，应以国办发（2001）56、57号文和《中华人民共和国产品质量法》第七十条的规定为依据。故质监局对碧螺春车站分店在商品流通领域中的行为实施行政处罚，显属超越职权的行政行为，应予撤销。故法院撤销市质监局作出的（嘉）质技监罚字［2008］第010号《质量技术监督行政处罚决定书》。
此案一审宣判后，一些市民在接受记者采访时认为，质监局在此案一审中输赢官司，与市民没有太大的关系。相反，对于查获的这批涉嫌假冒手机到底该怎么处理？经营这些手机的经营者该承担怎样的责任才是大家最为关心的？市民们呼吁，不管这事到底该归工商部门管，还是归质检部门管，别让这些涉嫌假冒手机走进市民生活才是最为重要的事。
