酒泉市，嘉峪关市新农村建设典型性调查研究（这是草稿，正版在U盘借人了）
（如果有耐心，好好看看里面的表格，统计数据，如果对正是性有所怀疑，我会传送统计资料原稿）
——
以酒泉市六分村和嘉峪关长城村为例
**
**
（我的姓名）
甘肃兰州
730070
**
报告简介：
**
甘肃是农业大省，全省农业人口高达
1890.55
万，占全省总人口的
75%
，但是我省农业基础设施落后，农民人均收入仅为
2328.92
元，远低于全国平均水平，在全国
31
个省、市、自治区中排名倒数第一。为了改变这种现状，我们把所有的注意力都放在了最艰苦、最贫困的地区。现在，我们把在这方面做的好的两个市拿出来树立典型。一方面，供大家学习，另一方面，也能提高从事“三农”工作者的积极性。
酒泉市、嘉峪关市因农业基础好，农业生产条件比较优越，成为领跑甘肃农业发展和全省社会主义新农村建设的典范。调查地六分村和长城村农村基础设施建设和农民收入都处在所在市的中间水平，农业结构和新农村建设水平均能客观地反映两市的农业现状。所以我们的团队选择了六分村和长城村为本次社会实践调查的目的地。
**
调查方式：
**
本次调查涉及两个村委会，共计
642
户，其中酒泉市肃州区银达镇六分村（以下简称：酒泉市六分村）
240
户；嘉峪关市新城镇长城村（以下简称：嘉峪关长城村）共计
402
户。调查以访谈式与问卷式相结合的方式，两村共发放问卷
140
份，各
70
份，实际收回
131
份，其中：六分村
62
份，长城
69
份，回收率为
93.58%.
酒泉市六分村抽样调查农户数占全村总户数的
25.84%
，嘉峪关长城村为
17.17%
。访谈对象为当地的市领导、镇长、村干部、卫生保健站医生、老师和村民等。
**
一、两村基本情况：
**
**
酒泉市六分村：
全村居民共
240
户，共
1248
人，其中男
686
人，占总人数
54.97%
；女
562
人，占总人数
45.03%
，男女比例：
1.22
：
1
。
全村耕地总面积为
3483
亩，人均耕地面积为
2.8
亩，但因开垦的新地，实际人均
3
亩。粮食作物
1043
亩，经济作物
2440
亩。
嘉峪关市长城村：
全村居民共
402
户，共
1506
人，其中男
870
人，占总人数
57.77%
；女
636
人，占总人数
42.23%
，男女比例：
1.37
：
1
。
全村耕地总面积为
5358
亩（实际
6000+
亩），人均耕地面积为
4
亩。
**
二、
**
农民对建设社会主义新农村的政策理解
**
**
**
（一）两村对建设社会主义新农村的政策了解情况较好
**
建设社会主义新农村是中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的一项重大战略部署，是统领新时期“三农”工作的一个重大战略举措。是农民最关心、最迫切的好政策。从党的十六届五中全会上提出“新农村建设”的号角，到现在已经走过了个年头。新农村建设到底在农民心目中是一个什么样的地位，这一政策是否得到全面贯彻落实，落实的情况如何，我们的团队首先对农民心目中的新农村建设作以调查。
我们对两村
130
家农户做了抽样调查。调查结果显示，目前两村村民对国家提出新农村建设这一政策了解程度很高，如图所示：很了解的占到
12.31%
，基本了解的占到
77.42%
。了解途径这要靠政府宣传和电视新闻，其中通过电视新闻了解新农村建设的高达
70%
，靠政府宣传得到的信息只有
20%
。在采访中，农民朋友普遍认为：电视新闻只是涉及政策宣传、经验介绍、赞扬建设成就、弘扬先进事迹等方面的内容，对战斗在农业第一线的农民来说，只是感觉到国家的政策好，但是宣传内容比较空泛，没有实际指导意义。希望当地政府应该加强宣传力度，把党的好政策、先进地区的经验和当地的实际情况相结合，在宣传工作中再认真一点、务实一点，这样会对“新农村建设”起到巨大的推动和促进作用。
图
2-1
两村村民对“新农村建设”政策了解程度
图
2-1
所示：酒泉市（六分村）在新农村政策宣传方面其宣传力度和效果远远要好于嘉峪关（长城村）。而且六分村在政策执行方面得到了大多数从村民的认可：被调查农户中有
64.52%
的农户认为政策实施后效果很明显，有
35.48%
的农户认为政策在执行而效果一般，没有选择基本执行和完全没有效果的没有。而同样的问题在农民人均纯收入高于酒泉市（六分村）近
200
元的嘉峪关（长城村）却和我们调查之前的预测完全不一致。嘉峪关（长城村）
32.35%
的农户认为政策实施后效果很明显，有
61.76%
的农户认为政策在执行而效果一般，
7.35%
选择基本执行和完全没有效果
.
造成这种结果的原因在那啊？我们在对长城村民的访谈中找到了答案：酒泉市是农业大市，有一支有着丰富经验的农村工作方面的领导队伍和农业科技队伍，而且政府工作的重点在农业方面，从而在农业宣传、政策落实、农业科技转换为农民致富项目等方面有着得天独厚的优势。而这种优势在嘉峪关市却不明显。
**
**
**
**
图2-3
**
**
村民认为村镇是否组织开展政策宣传调查
**
**
**
（二）生产发展是“新农村建设”的首要任务
**
新农村建设是一个庞大的系统工程，是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念，是一个涵盖整个农村深化改革、促进农村发展的宏伟目标。同时我们又从这个宏伟目标的具体要求出发，即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理明主。通过我们的调查，近一半以上的农民认为，应该先搞好生产发展，生产得到发展了，生活自然就富裕了，就可以为其它项目的实施做好物质保障。
**
（三）“新农村建设”要靠村民和政府共同努力
**
**
在对“新农村建设”依靠因素的调查中，两村有近
50%
农户选择了靠村民和政府集体努力，有
20%
左右的农户选择了靠政府项目的资金支持，同时有近
16%
农户选择了靠村民自身努力。这说明，新农村建设只有靠政府和农民共同的努力才能实现。国家的法律保障和政府正确引导、发展农村集体经济同时也是政府的已更改做的。（表
2-3
）
**
**
表2-3 农民认为“新农村建设”主要依靠的因素（%）
**
**
因素
**
**
嘉峪关（长城村）
**
**
酒泉市（六分村）
**
村民和政府集体努力
47.06
46.77
靠政府项目的资金支持
26.47
19.35
靠村民自身努力
16.18
20.97
靠国家法律保障和政府正确引导
22.06
14.52
发展农村集体经济
14.71
24.19
靠招商引资
7.35
6.45
不清楚
0.00
1.61
**
三、两村的经济情况
**
**
**
（一）两村农民人均纯收入较高，在全省前列
**
农民收入是综合反映农村经济发展成果的重要指标，是衡量农民生活水平的主要标志，是多方重要决策的基本依据。只有统计两地收入情况、分析和研究农民收入状况，才能预测今后一定时期内的变化趋势，对指导农村工作，促进农村经济的协调发展，具有重要的意义。
**
**
**
表
**
3-1
**
两市
**
2007
**
年农民人均纯收入对比：（政府统计数据）
**
**
**
**
**
全国
**
**
甘肃
**
**
酒泉市 （六分村）
**
**
嘉峪关 （长城村）
**
人均纯收入（元）
**
4140
**
**
2328.92
**
**
5106
5200
**
**
5835.58
5390
**
纯收入增长（% ）
**
9.5
**
**
9.13
**
**
8.4
**
**
9.5
**
农业人口
（人）
9
亿
1890.55
万
43.97
**万
1248 **
2.05
**万
1506**
从表
3-1
可以看出酒泉市（六分村）和嘉峪关（长城村）的农民人均纯收入为
5200
元、
5390
元，远高于全国的平均水平，更是所在省（甘肃省）的两倍多。
**
（二）酒泉市六分村、嘉峪关市长城村农业经济发展较快的原因
**
第一、得天独厚的自然条件和优越的农业开发环境。两市在海拔1100—1500米之间，年日照时数3033—3316小时，年平均气温3.9—9.3摄氏度，昼夜温差13.9—16.4摄氏度，有效各温1755—3611报氏度，平均无霜期118—159天，属典型的温带大陆性气候，适合种植各类粮食作物和经济作物。耕地大部分由雪山融水自流灌溉，人均耕地面积大（六分村近3亩、长城村4亩），农田水利设施完善，农作物产量高，品质好。
**
第二、党和政府的一系列改革举措和惠民政策。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，经济结构逐步调整，提高了农民的生产积极性，同时极大的解放了生产力，农村大量的富裕劳动力解放了出来，有了从事一些非农生产的机会，大大提高了农民的收入。近几年来，中央和省市各级政府又出台了许多如两免一补、粮食直补、减免农村中小学费用等惠民政策，不仅增加了收入，而且拓宽了农民致富的渠道。
**
**
（三）农资价格过高、缺乏资金与技术是农民持续增收的主要制约因素
**
农资价格偏高是农业增收困难的突出原因。表
3-2
展示了
131
份有效问卷中农户对增收困难的原因选择情况，排在首位是农资价格过高，选择此项的农户比例接近
80%
，也是所有原因中唯一超过半数的选项。酒泉、嘉峪关位于甘肃河西走廊西端，占河西总面积的近
70%
，而河西走廊又是甘肃乃至全国的重要商品粮食生产基地，两市的粮食生产近几年来持续减产，如果这种现象任然放任继续下去的话，这股势力将会严重影响甘肃的粮食安全。粮食持续减产主要原因就是：粮食价格偏低农业生产资料价格偏高，小麦、玉米价格最高只有
0.7-0.8
元
/
斤
之间，当地平均亩产
1000
斤左右（小麦）每亩收入大约
800
元，除去水费
80
元、种子费
80
元、化肥
200
元（磷肥、硝铵、碳铵）、农机使用
50
费、收割费用运
60
元等，最终收入不到
400
元。如果农民单纯种小麦的话，就连最低生活都难以保障。所以，农民只把耕地面积的一小部分留下来用来种植小麦，为解决自家吃饭问题，绝大部分用来种植经济作物。
选择农产品销路不好的比例为酒
泉市（六分村27.42%）嘉峪关（长城村39.71%）。经调查，酒泉（六分村）由于有自己的企业，在种植前可以与村办企业签订订单合同，确保了农产品顺利销售，嘉峪关(长城村)则无法保障，只能依靠市场。
**
选择资金和技术缺乏两项的比较接近，两村都在30%之间。我们在设计调查问卷时同样涉及了这方面的一个问题，农民最希望掌握的技术是农业生产技术，选择此项的竟高达60%，其次是养殖技术为30%。从而得出这样的结论：农民增收靠种植经济作物和搞养殖业，而种植经济作物和搞养殖业则必须有资金和技术的保障，资金和技术问题解决好了，农民才能真正富裕起来。
**
选择本地发展二、三产业不容易项的嘉峪关（长城村）远高于酒泉市（六分村），原因是六分村有村办企业。（表3-2）
**
**
表3-2
农民增收困难的原因选择（%）
**
**
原因
**
**
酒泉市（六分村）
**
**
嘉峪关（长城村）
**
农产品价格偏低，农业生产资料价格高
75.81
79.41
农产品销路不好
27.42
39.71
资金缺乏
35.48
29.41
调整农业结构不容易，缺乏技术
25.81
27.94
本地发展二、三产业不容易
3.23
16.18
每亩地收入不高
22.58
10.29
村民观念落后
11.29
5.88
每家土地规模太小
17.74
2.94
自然条件差，自然灾害频繁
0
2.94
出去打工不容易，劳动力任有余足
4.84
1.47
位置偏远交通不变
0
0
其它
0
0
**
四、两村农户收支状况调查
**
**
**
**
（一）两村农户收入来源情况
**
家庭农业生产经营收入：这是实行家庭承包制后农民取得收入的最主要方式，也是最稳定的方式。根据数据统计，六分村93.53%的家庭收入来源依靠农产品收入，长城村87.35%的家庭也是一样。由此可见，这部分以农业种养业为主的收入来源仍是目前农村家庭经营性收入的基本部分。
家庭在乡镇从事非农经营收入：这是随着中国经济改革的深化农民收入多样化的一个新亮点，主要包括农民在家庭农业经营之外进行的诸如工业、商业等第二、第三产业收入。这是在乡农民的一个重要增收点，也是发展农村市场经济，繁荣农村经济的重要内容。
六分村，长城村分别有29.03%、20.59%的家庭收入还包括养殖业，但整体上养殖规模比起周边几个村的规模有点小，两村平均只有二三十户搞养殖业。
外出务工收入：伴随着80年代末、90年代初“民工潮”的出现，改革开放浪潮下，外出务工成了农民获得农业收入以外收入的新选择。这是一种工资性收入，六分村33.87%，长城村48.53%的收入依靠外出打工。两村外出务工主要集中在以下几个行业：城市经营个体、开出租车、跑长途货运、餐饮服务业和建筑行业。这种收入以其广阔的增长空间成为了当前增加农民收入、缩小城乡差距的重要切入点。而大量外出务工的农民工也成了两市实现城市化、现代化的重要推动力。
集体经济收入：集体经济收入曾是改革开放后乡镇企业等集体经济刚刚兴起时农民的重要增收来源，六分村有14.52%的家庭收入来源为村办企业，而长城村仅有7.35%。但是由于近年来各种形式的农村集体经济都遇到了资金、技术、管理、人才、市场等问题，这种收入的增长逐渐开始乏力。
其它各种收入：包括来自于各种财产投资性的收入、政府财政或支农政策的转移性收入、租赁变卖财产收入、亲友赠送等各种收入。（图4-1）
**
**
**
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图4-1
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两村收入来源情况调查表
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（二）两村家庭支出情况调查
**
购买生产资料成为家庭支出的首要项目，家庭日常开支和子女教育经费也是家庭开支的主要部分，两村选择前三项的村民大都50%以上。嘉峪关长城村用于购买生产资料的资金占到家庭支出的77.94%，酒泉市六分村占到64.52.%。其次是家庭日常生活开支长城村占到家庭总支出的63.24%，六分村占62.90%。长城村用于子女教育的经费占到总开支的41.18%，六分村占59.68%。家庭开支的第四部分用于医疗，长城村占到总支出的25%，六分村占到20.97%.第五部分用于住房，长城村选择此项的占到13.24%，六分村占到17.74%。最后，选择家庭支出的一小部分分别用于购车、子女婚姻、人际交往和其它，大概占到家庭总支出的15%左右。（表4-2）
**
表4-2
长城村与六分村家庭支出情况（可选三项）（%）
**
**
支出项目
**
**
长城村
**
**
六分村
**
购买生产资料
77.94
64.52
家庭日常开支
63.24
62.90
子女教育
41.21
59.68
医疗卫生
25.00
20.97
住房
13.24
17.74
购车
8.82
6.45
子女婚姻
5.88
59.68
人际交往
1.47
0.00
其它
1.47
0.00
**
五、村级组织的现状
**
**
**
**
**
村委会是我国最基层的组织。它是村民自治组织，村委会组成人员是通过全村人民民主选举产生的，虽然是最基层的，但也是最民主、是新农村建设的中坚力量，村委会的建设，村干部的培养关乎着新农村建设的成败。
**
（一）调查地村委会现状
**
**
**
酒泉市六分村村委会，位于六分村居民点的中间位置，村委会前后各有一条油路，交通方便，附近还有一所小学、几家商店和六分村的村办企业。村委会共有
4
名组成人员，分别为书记、副书记、两个主任。书记和两个主任在村委会办公，处理一切村级事务，副书记为前一届书记，为了集中精力搞好村办企业，辞去村书记职务，同时兼任村办企业的董事长，领导几名管理层人员共同处理村办企业事务，但是这几名管理层人员不属于村委会编制，是通过村办企业股东大会在大股东中选举出来的有文化、懂技术、会管理的中年农民。书记和两个主任工资有镇政府统一发放。副书记和管理人员工资由企业盈利来承担。六分村村委会办公面积有
200
平方米。村委会办公设施完善，有电视机一台，且安装了数字电视，有计算机一台，且有网络连接，有专门用于村委会和各生产小组开会的场所，同时也是农民闲暇时，组织农民学习生产技术和养殖技术的场所。副书记和村办企业管理人员不在村委会办公。
嘉峪关长城村村委会，位于长城村四组，交通便利。周边有学校和许多商铺。村委会共有
3
名组成人员，分别为书记、主任和会计。村委会在一座有
10
几年历史的两层小楼里办公，一楼出租给当地的农户用来搞个体，共四家，两家百货商店，一家餐厅和一家农机修理店。二层为村委会办事处，共四间，村书记、主任、文书各一件，还有一间会议室。无论是村支书办公室还是会议室都特别小，而且很简陋。村委会办公仍然很落后，没有电脑。
**
（二）村干部状况
**
年龄结构明显偏大。酒泉市六分村共有村干部
4
人，干群比例为
1
：
312
，嘉峪关市长城村共有干部
3
人，干群比例为
1
：
502
。村干部平均年龄为
43
岁，其中
40
岁以下（含
40
岁）仅六分村有一人，长城村没有，而且村干部的学历近一半是初中学历。但是在调查中发现，两村村委会干部都得到当地老百姓的好评，工作务实、调解纠纷能力强、人缘好、在所在村都是致富能手，能够积极的带领大家发家致富。但是，小组成员认为，在新农村建设中，要想进一步发展生产，进一步提高村民的生活水平，村委会应该注入新鲜活力，解放思想，通过“以老带新”的培养模式，培养一批科学文化水平高、思想先进、吃苦耐劳、工作务实、能够长期工作在农业第一线的年轻村干部队伍。只有这样才能才能保证新农村建设有快又好的开展。
**
**
村干部的报酬太低。酒泉市（六分村）和嘉峪关（长城村）村干部工资标准基本一致。书记年工资
6000
元左右，副书记和文书
5500
元左右，每月报销
20
元通信费，基本每年有
200
元的涨幅。村干部工资基本和当地的农民人均纯收入相等，工资由镇政府统一发放。我们在和两村村干部交谈中得知，担任村干部以后，每天
8
小时工作，有时候，因农田灌溉和调解村民纠纷，工作时间远远超过
8
小时，村委会离镇政府要
8
公里路程，每次开会交通会还不能报销。由于村务工作，基本不能参加自家生产劳动。
不过村干部都是当地的致富能手，家庭经济情况，还算富裕。例如，酒泉市（六分村）村委会成员都是村办企业的组织者和大股东。平均入股
6
万以上，近一两年来，随着农产品价格的大幅度提高，每年分红时，一股可分红
3000
元（
10000
元
/
股），村干部每年仅从村办企业分红就可得到
18000
元，基本解决了生活和再生产问题。但是，村干部是建设新农村的中坚力量和带头人，如果没有良好的物质保障，就会影响他们的工作积极性，同时也难保证新鲜力量的加入。
**
（三）村干部满意度调查
**
调查地村干部满意度还可以，酒泉市（六分村）满意情况要比嘉峪关（长城村）好的多。六分村选择非常满意和满意占到样本的近
67.74%
，一般的占总数的
20.97%
，不满意的占到
11.29%
。而长城村仅有
30.88%
选择了非常满意和满意，
57.35%
认为一般，
10.29%
选择了不满意。（表
5-1
）
**
表5-1 村干部满意度调查（%）
**
**
非常满意
**
**
满意
**
**
基本还行
**
**
不满意
**
酒泉市六分村
9.68
58.06
20.97
11.29
嘉峪关长城村
1.47
29.41
57.35
10.29
**
（四）村务收支状况公开情况调查
**
**
**
**
村务收支状况公开情况满意度调查情况显示，酒泉市（六分村）村务收支状况公开情况较嘉峪关（长城村）要好的多，酒泉市（六分村）村民对村委村务公开情况非常满意的超过调查户的一半以上，为
59.68%
，认为基本还行的占到
27.97%
，不满意的仅为
6.45%
。而嘉峪关（长城村）认为村务收支情况能做到公正、公开的才占到总调查户的
20.59%
，选择基本上还行的占到
27.97%
不满意的占到
6.45%
。这些数据正好和表村干部满意度情况成正比。显然，村务收支状况公开程度也是农民对村委会和村干部作出评价的重要依据之一。（表
5-2
）
**
表5-2 村务收支状况公开情况满意度调查（%）
**
公开、公正
基本上还行
不满意
不清楚
酒泉市六分村
59.68
27.97
6.45
8.06
嘉峪关长城村
20.59
36.76
8.82
30.88
**
六、农村基础设施与公共服务的现状及需求
**
**
（一）两村村庄基础设施（路水电）情况
**
**
**
被调查地的农村道路情况良好，酒泉市六分村和嘉峪关长城村，居民点前道路全部为硬化道路，且硬化道路质量良好。两村的居民点前硬化道路与市级公路网相串联，是城乡交通运输网的组成部分。由于六分村乡村规划布局合理，全村村庄成“一”字形排列，这为乡村道路硬化和道路网的完善提供了非常有利的条件。在村办企业即啤酒花加工厂取得丰厚利润的情况下，为了进一步发展企业和提高村民农产品的输出效率，在村委会的组织带头下，由区、镇政府和村办企业共同出资，村民出劳力的方式，在本村的居民点后面的道路又进行了硬化。目前六分村的村级硬化道路达到13公里，户均52米。这不仅为六分村村民的出行提供了便利，更为六分村村域经济的快速发展提供了保障。事实也证明了这一点，在村级道路得到大规模的硬化之后，六分村在原来啤酒花加工厂的基础上，进一步扩大了村办企业的规模，建起了万吨级蔬菜加工企业。同时，获得了一千一万的日元贷款风沙治理项目。长城村，由于生产小组比较分散、人口比较多，在道路硬化方面较酒泉市六分村难度更大，但是在有着强大财政收入且“三农”负担较轻的嘉峪关市的支持下的，居民点前道路已在5年前硬化完毕，在我们调查时，连接新城镇（长城村）和酒泉市区、新城镇（长城村）和嘉峪关市区的硬化道路刚刚得到维护和二次硬化，路面十分宽阔和平坦。
**
**
两村农田水利设施完善。灌溉水均来自祁连山冰雪溶水的讨赖河（当地人称“北大河” ）。灌溉形式基本采取大水漫灌的方式，但是，灌溉时间统一，为了种植经济作物，增加农民收入，两市对该村的农田设施投入相当大，两村内机井和“U”型渠随处可见， 主要用来弥补大水灌溉的不足。尽管遇到旱年，两村9483亩耕地也能得到即时灌溉。
两村早在上世纪八十年代初，就通上了自来水，而且在五年前进行了“氟”改工程，两村共计2754人和几十万只牲畜的饮水问题基本得以解决。
**
（二）酒泉市六分村与嘉峪关长城村居民基础设施情况
**
近几年来，两村的基础设施有了很大的改善，小康房拥有户已经占到全村总户数的
75%
以上，酒泉市六分村太阳能和沼气使用率尽分别高达
45.84%
和
83.34%
。随着农民一天天富起来，计算机也逐渐走进了农户家里。随着，酒泉市数字电视信号平移工作的开展，六分村已经在
2007
年完成了数字电视信号安装工作，除了几家常年定居市区的农户之外，全村居民都看上高清数字电视。嘉峪关市数字电视信号平移工作正在进行中，长城村村民在近一两年内也会看上数字电视。（表
6-1
）
**
表6-1两村基础设施情况统计表
**
**
酒泉市六分村
**
**
嘉峪关长城村
**
户数
所占%数
户数
所占%数
总户数
240
100
402
100
高标准小康房（7万以上）
78
32.50
98
24.38
普通小康房
103
42.92
200
49.75
太阳能用户
110
45.84
34
8.46
沼气使用户
200
83.34
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