地级市的弊端

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:victory:

最好都是直辖市:( :( :( :(

是该改改了,行政区划比我朝都繁琐!
一个县城,7,8个县太爷.确实夸张!

省管县多了你有没有考虑省政府能不能管的过来？山高皇帝远问题岂不是更多？如果你的观点正确，那么试点了这么多年为什么没有全面推广？决择者在犹豫什么？

资金留在县里可以促进县里的基建？那好，市里也不用给省里上缴财政了，每个城市都独立，市里会更好的发展，全国实现国务院直管市吧。

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地级市的存在也是阻碍农民收入提高的一个重要因素？

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按你的说法嘉峪关市的农民收入一定比金塔县的农民收入高咯？有没有数据支持你

原帖由 深喉 于 2008-2-11 16:22 发表
地级市的存在也是阻碍农民收入提高的一个重要因素？
按你的说法嘉峪关市的农民收入一定比金塔县的农民收入高咯？有没有数据支持你

2006年:
嘉峪关农民人均纯收入为5315元，居第一位；其次是酒泉市，为4744元；居第三的是金昌市，为4293元。
http://lzcb.gansudaily.com.cn/system/2008/01/21/010580542.shtml

2007年:
嘉峪关农民人均纯收入5900元
http://www.gs.xinhuanet.com/news/2008-02/10/content_12429589.htm
酒泉市农民人均纯收入5105元
http://www.gs.xinhuanet.com/news/2008-02/07/content_12421793.htm
金塔县农民人均纯收入5129元
http://www.jiuquan.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=3075
肃州区农民人均纯收入5003元
http://www.gs.chinanews.com.cn/news/2008-01-15/47/8100.html

好 这么回才能让人信服

麻烦你算下可支配收入和gdp的比值？再做纵向比较。我想知道你对前两个问题的分析？

2007年：
兰州市实现生产总值730亿元，同比增长12.5%；城市居民人均可支配收入10270元，农民人均纯收入3100元。
http://www.gzxw.com.cn/news/gansu/2008/1/3/8521868.html
白银市预计生产总值200亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入11065元，农民人均纯收入2316元。
http://www.gs.xinhuanet.com/ggzs/2008-01/09/content_12161794.htm
天水市实现生产总值193.7亿元，增长11.8%。
http://www.tianshui.com.cn/news/tianshui/2008010918305423188.htm
武威市实现生产总值188.08亿元，增长12.23%；城镇居民人均可支配收入8482元，农民人均纯收入3302元。
http://www.gs.xinhuanet.com/dfpd/2008-01/23/content_12303960.htm
金昌市实现生产总值213.2亿元，增长16.2%；市区居民人均可支配收入13260元，农民人均纯收入4671元。
http://www.gsjb.com/Get/sxjj/20080201084130.htm
张掖市全年生产总值146.5亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入8595元，农民人均纯收入4134元。
http://www.gzxw.com.cn/news/zhangye/2007/12/12/9281036.html
酒泉市实现生产总值195亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入11040元，农牧民人均纯收入5105元。
http://www.gs.xinhuanet.com/news/2008-02/07/content_12421793.htm
嘉峪关市实现生产总值120亿元，同比增长21%，城镇居民人均可支配收入13400元，农民人均纯收入5900元。
http://www.gs.xinhuanet.com/news/2008-02/10/content_12429589.htm

呵呵

人少就是优势啊

分析在哪里？难道你又要去百度了？撤销地级市对解决“三农问题”有较大帮助，话题较大请详细说明，没看懂。
谢谢！

甘肃省区域经济社会发展差距分析

作者：甘肃省统计局科研室
更新时间：2007-9-3

甘肃不仅是一个落后的省份, 而且是一个区域发展差距十分悬殊的省份--可以形象地概括为"一个甘肃，五个世界"。这种状况如得不到及时、有效遏制，就会形成"马太效应"，最终将制约落实科学发展观、构建和谐社会、夺取全面建设小康社会新胜利的进程。因此，甘肃省应当高度重视区域经济发展差距，认真探寻区域差距的根源，从而提出统筹区域经济发展的对策建议。

一、区域经济社会发展差距现状

区域发展差距呈现显著的多维特性，以下从农业、工业化进程、知识能力、财政收入等方面进行综合分析。

（一）农业转换效率差异大

2005

年，甘肃省农民人均纯收入为1980元，农业劳动生产率是6850元。

从市域看，嘉峪关市农民人均纯收入最高，达到了4750元，陇南市最低，仅有1353元，极差为3397元，极值比为3.51：1；酒泉市农业劳动生产率最高，达到23967元，临夏州最低，仅为3801元，极差为20166元，极值比为6.31：1。

从县域看，城关区农民人均纯收入最高，达到7373元，宕昌县最低，只有993元，极差为6380元，极值比为7.43：1，甘肃省农民人均纯收入县域差异系数为0.49；敦煌市农业劳动生产率最高，是33240元，西和县最低，为2218元，极差为31022元，极值比高达14.99：1，甘肃省农业劳动生产率县域差异系数为0.73。

这说明市域间、县域间农民人均纯收入差距显著，而且农业劳动生产率的差距尤其显著。

为了综合、客观的评价各市、县的农业经济转化效率，本研究选用农民人均纯收入、农业劳动生产率两项指标，运用指数法构造出农业经济转化效率指数（需要说明的是，为了市域和县域数据的可比性，统一选用县级单位各项指标的最大最小值，下同），并按照指数≥70、≥50、≥30、≥10和<10，分别划分为农业经济转化效率好、较好、一般、较差和差五类（见表1）。

表1 2005年各市、县农业经济转化效率分组表

类别

市域

县域

好

敦煌市、阿克塞县、城关区、金塔县（4）

较好

嘉峪关市、酒泉市

红古区、安西县、肃南县、嘉峪关区、肃州区、肃北县、甘州区、高台县、西固区、金川区（10）

一般

张掖市、金昌市

临泽县、玉门市、白银区、安宁区、民勤县、永昌县

七里河区、凉州区、山丹县（9）

较差

武威市、兰州市、白银市、平凉市、庆阳市、定西市、

临夏市、景泰县、玛曲县、崇信县、西峰区、华亭县、徽县、崆峒区、靖远县、灵台县、皋兰县、成县、碌曲县、民乐县、泾川县、永登县、平川区、安定区、合水县、榆中县、漳县、正宁县、庆城县、两当县、华池县、宁县、陇西县、夏河县、临洮县（29）

差

甘南州、天水市、陇南市、临夏州

古浪县、庄浪县、镇原县、迭部县、武山县、合作市、秦州区、通渭县、永靖县、静宁县、天祝县、麦积区、渭源县、会宁县、康县、岷县、甘谷县、环县、清水县、卓尼县、秦安县、临夏县、临潭县、广河县、舟曲县、礼县、和政县、康乐县、武都区、积石山县、张家川县、文县、东乡县、西和县、宕昌县（35）

甘肃省农业经济转化效率指数仅为15.20，这说明甘肃省农业经济转化效率整体较差。

从市域看，农业经济转化效率较差和差的市州个数之和多达10个，占市州（14个）的七成以上。

从县域看，农业经济转化效率较差和差的县（市区）个数之和多达64个，占县（市区）（87个）的73.56%，而农业经济转化效率好、较好和一般县（市区）的个数分别只有4、10和9个，所占比例较小。

这说明大部分市、县的农业经济转化效率较差，"三农"问题十分突出，社会主义新农业建设任务非常艰巨，需要引起各级政府的高度关注。

[ 本帖最后由 Hobbs 于 2008-2-11 20:37 编辑 ]

（二）工业化进程差距显著

从发展经济学角度考察一个国家和地区所处的工业化阶段，其中最重要的参考依据就是人均GDP水平；另外，国际上常用的还有两个结构性指标，即城市化水平和工业化率（工业增加值/GDP）（见表2）。

表2　国际常用的工业化阶段的划分标准

标准

钱纳里多国模型Ⅰ

钱纳里多

国模型Ⅱ

J.R.

弗里

德曼标准

工业发展阶段

指标

人均GDP(美元)

城市化率

（%）

工业化率

（%）

1964

年

1970

年

1982

年

划分

尺度

100-200

140-280

364-728

10%

以下

10%

以下

前工业化阶段

200-400

280-560

728-1456

10%-30%

10-25%

工业化初期

400-800

560-1120

1456-2912

30-60%

25-50%

工业化中期

800-1500

1120-2100

2912-5460

60-80%

50%

以上

工业化后期

1500-2400

2100-3360

5460-8736

后工业化阶段

2400-3600

3360-5040

8736-13104

80%

以上

发达经济阶段

注：以下采用1982年美元为基准的收入水平。

1

、人均GDP标准：H·钱纳里多国模型，根据人均GDP水平，将工业化过程分为前工业化阶段、工业化初期、工业化中期、工业化后期、后工业化阶段和发达经济阶段等六个阶段。

受价格等因素的影响，钱纳里多国模型分别根据1964、1970和1982年的资料整理而得的划分标准差异显著，在此，我们以多国模型中1982年的收入水平为基准；同时，为正确反映甘肃省人民的实际购买力和消费水平，我们根据2005年瑞士银行按购买力评价计算的我国人均GDP（5742美元）推算出美元与人民币的汇率为1：2.445，剔除1982-2005年居民消费价格指数（312%）后，1982年美元与2005年人民币的理论折算比为1：7.628。按此方法推算，甘肃省人均GDP只有980美元，还处在工业化初期。

2

、工业化率标准：J·R·弗里德曼提出的核心-边缘理论，依据工业化率将工业化过程划分为前工业化阶段、工业化初期、工业化中期和工业化后期等四个阶段。2005年，甘肃省的工业化率为39%，处于工业化中期。

[ 本帖最后由 Hobbs 于 2008-2-11 20:41 编辑 ]

3

、城市化率标准：钱纳里等著名经济学家依据工业化进程与城市化关系的一般变动模式，将工业化过程划分为前工业化阶段、工业化初期、工业化中期、工业化后期和发达经济阶段等五个阶段。

根据2005年1%人口抽样调查资料推算，甘肃省城市化率为30.02%，刚步入工业化中期阶段。

依据国际标准，结合甘肃省经济社会发展的实际，将上述3种评价方法系统综合考虑，运用指数法构造出工业化进程指数，按照工业化进程指数＜13、≥13、≥30、≥60、≥80和=100，分别划分为前工业化阶段、工业化初期、工业化中期、工业化后期、后工业化阶段和发达经济阶段六个阶段，并以此为标准对各市、县的工业化进程进行综合评估与分类（见表3）。

表3 2005年各市、县工业化进程分组表

类别

市域

县域

发达经济阶段

后工业化阶段

嘉峪关市

西固区、金川区、嘉峪关区（3）

工业化后期

金昌市

白银区、玉门市、红古区、阿克塞县、七里河区（5）

工业化中期

兰州市、酒泉市、白银市、庆阳市

肃北县、平川区、安宁区、华池县、庆城县、华亭县、西峰区、永靖县、城关区、秦州区、玛曲县、永登县、崆峒区、皋兰县、成县、永昌县、麦积区、安西县、

崇信县、甘州区、凉州区、徽县、山丹县、肃南县、

临夏市（25）

工业化初期

张掖市、平凉市、武威市、天水市、临夏州、陇南市、甘南州、定西市

榆中县、合作市、肃州区、敦煌市、文县、高台县、

景泰县、天祝县、临泽县、民乐县、碌曲县、金塔县、泾川县、环县、古浪县、安定区、广河县、陇西县、

夏河县、民勤县、西和县、靖远县、张家川县、武山县、静宁县、康县、会宁县、临洮县、清水县、秦安县、

镇原县（31）

前工业化阶段

卓尼县、甘谷县、临潭县、灵台县、合水县、宁县、

庄浪县、武都区、东乡县、两当县、渭源县、迭部县、临夏县、积石山县、和政县、康乐县、宕昌县、礼县、舟曲县、通渭县、漳县、岷县、正宁县（23）

进入新世纪以来，尽管甘肃省上下紧紧围绕"工业强省"的战略举措，充分发挥资源、技术等比较优势，加快工业化进程的步伐，然而由于诸多因素的综合影响，2005年，甘肃省的工业化进程指数仅为34.39，刚刚步入工业化中期。

分市域来看，嘉峪关市工业化指数最高，为83.52，已步入后工业化阶段；而定西市工业化指数最低，仅为13.6，刚完成前工业化阶段，步入工业化初期。同时，在14个市州中，处于工业化初期的有8个市州，占市州总数的57.14%。

分县域来看，西固区工业化进程最快，工业化指数为85.43；正宁县工业化进程最慢，工业化指数仅为7.04，还处在前工业化阶段，即传统的农业社会。在87个县（市区）中，只有3个区处于后工业化阶段，处于工业化后期县（市区）的个数也仅有5个。而这8个县（市区）除阿克塞县外，都是改革开放前在国家宏观政策调控的基础上建设的资源型重化工业基地，随着矿产资源的衰竭，如果不能及时找到后备资源和新型的主导产业或替代产业，这些市区的可持续发展能力将大打折扣。而处于工业化初期和前工业化阶段的县（市区）则分别有31、23个。

这说明各市（州）、县（市区）的工业化进程不仅整体水平低，而且区域间的差距十分显著。

（三）财力匮乏，区域间极不平衡

地方财政收入是政府汲取财政资源的能力与支撑地方发展经济的基础，是地方社会经济发展的关键因素。人均地方财政收入是反映地方财政资源的人均水平。它是政府实现职能的财力保障。而甘肃省财政十分薄弱，2005年，甘肃省人均地方财政收入只有476元。

从市域看，嘉峪关市人均财政收入最高，达到2178元，定西市最低，只有85元，极差为2092元，极值比为25.62：1。人均地方财政收入在300元以下的市州超过七成，有10个。

从县域看，嘉峪关区人均财政收入最高，为2178元，而渭源县最低，只有19元，极差为2158元，极值比为114.63：1，甘肃省人均地方财政收入县域差异系数高达1.34。人均地方财政收入在100元以下的县（市区）多达39个，有31个县（市区）的人均地方财政收入在100-300元之间，而人均地方财政收入超过1000元的只有嘉峪关区、肃北县、阿克塞县和肃南县4个县（区），而肃北和阿克塞县两县的人口合计也只有两万人，虽然人均水平较高，但是财政收入总量却较小（见表4）。

表4 各市、县人均地方财政收入分组表

类别

市域

县域

2000

元以上

嘉峪关市

嘉峪关区、肃北县（2）

2000-1000

元

阿克塞县、肃南县（2）

1000-500

元

金昌市、兰州市

玛曲县、华亭县、西固区（3）

500-300

元

酒泉市

城关区、七里河区、白银区、庆城县、平川区、玉门市、西峰区、碌曲县、红古区、金川区（10）

300-100

元

白银市、庆阳市、张掖市、平凉市、甘南州、天水市、武威市、陇南市

华池县、崆峒区、永昌县、安宁区、安西县、崇信县、临夏市、永靖县、永登县、敦煌市、合作市、临泽县、成县、甘州区、榆中县、高台县、秦州区、天祝县、

徽县、皋兰县、山丹县、肃州区、正宁县、合水县、

迭部县、金塔县、麦积区、景泰县、民乐县、陇西县、临洮县（31）

100

元以下

临夏州、定西市

环县、安定区、夏河县、两当县、凉州区、文县、

灵台县、泾川县、镇原县、广河县、靖远县、民勤县、康县、武都区、西和县、武山县、宁县、古浪县、

静宁县、秦安县、庄浪县、和政县、临潭县、康乐县、甘谷县、岷县、卓尼县、舟曲县、张家川县、积石山县、漳县、礼县、宕昌县、清水县、临夏县、东乡县、

会宁县、通渭县、渭源县（39）

从上面的分析可以看出，市域间、县域间的财力极不平衡，地方财政普遍匮乏，使多数市州和县（市区）缺乏经济社会发展的后劲，加速了区域经济社会发展 "马太效应"的形成。

（四）人力资本差异明显

科学发展观的核心是以人为本，人力资本不仅是创造财富的直接投入要素，其质量高低也决定投入回报的多寡。公民知识和技术水平高，可以匹配更高级的生产要素，形成更高技术含量的产业，创造更多的财富，因此，从一定意义上说，各地教育与知识水平的高低决定其经济社会发展和现代化水平。在此，我们选择了平均受教育年限、知识能力和社会综合生产率3个指标。

1

、平均受教育年限：根据2005年1%人口抽样调查资料，按现行教育体制计算，2005年，甘肃省6周岁以上人口平均接受学历教育的年限为6.85年。

2

、知识能力：根据诺贝尔经济学获得者舒尔茨研究，如果一个小学生的知识能力为1，中学毕业生的知识能力为7，那么大学毕业生知识能力则高达40。据此计算，2005年，甘肃省6周岁以上人口的知识能力为4.89。

3

、社会综合生产率：从联合国教科文组织的研究结果来看，劳动者文化素质与其劳动生产率呈现出一定的相关关系，如果以文盲的劳动生产率为基准（100%），则小学、中学、大专毕业的劳动生产率分别可以提高43%、108%、300%。据此模式计算，甘肃省的社会劳动生产率为172.12%。

将上述3个指标运用指数法构造出人力资本指数，并按照指数≥80、≥60、≥40、≥20和<20，将各市、县的人力资本分别划分为好、较好、一般、较差和差五类（见表5）。

表5 各市、县人力资本分组表

类别

市域

县域

好

安宁区、城关区（2）

较好

嘉峪关市、兰州市

白银区、七里河区、西固区、嘉峪关区、金川区、肃北县（6）

一般

酒泉市、金昌市、白银市、张掖市、武威市

西峰区、阿克塞县、敦煌市、平川区、临夏市、肃州区、甘州区、安西县、玉门市、高台县、红古区、凉州区、秦州区、靖远县、皋兰县、华亭县、金塔县、民勤县、榆中县、肃南县、徽县、

崆峒区、麦积区、临洮县、山丹县、安定区（26）

较差

庆阳市、天水市、平凉市、定西市、陇南市、甘南州、临夏州

景泰县、庆城县、永昌县、成县、会宁县、碌曲县、天祝县、

永靖县、古浪县、民乐县、两当县、秦安县、临泽县、文县、

镇原县、永登县、静宁县、合作市、华池县、泾川县、合水县、正宁县、渭源县、陇西县、宁县、清水县、环县、甘谷县、

灵台县、崇信县、武山县、庄浪县、通渭县、临潭县、康县、

卓尼县、张家川县、礼县、武都区、临夏县、夏河县（41）

差

西和县、岷县、迭部县、康乐县、漳县、舟曲县、和政县、

宕昌县、积石山县、玛曲县、广河县、东乡县（12）

甘肃省人力资本指数为38.05，说明甘肃省人口综合素质较低，对经济快速发展技术保障能力弱。

分市域来看，嘉峪关市和兰州市的人力资本较好，人力资本一般和较差的市州分别有5个和7个。

分县域来看，人力资本较差的县（市区）的个数最多，高达41个；其次有26个县（市区）的人力资本一般。

可见，各市、县域间人力资本的差异也是比较明显的。

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（五）一个甘肃，五个世界

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为了更加直观与综合评价各市、县的经济发展水平，选择工业化率和城市化率等两个结构指标，反映人力资本6周岁以上人口的平均受教育年限，人均GDP、农民人均纯收入、农业劳动生产率和人均地方财政收入等4个效益指标，共计7个指标，运用Spss软件进行聚类分析。由于各指标的量纲不一，首先对各指标进行标准化处理；其次，依据变量等间隔连续性的特性选择了组间连接法（Between-group linkage）的聚类方法，距离测度选择"欧氏距离测度法"。根据聚类谱系图看，各市域、县域间经济发展差距比较大，可以形象地概括为"一个甘肃，五个世界"。

从市域看：嘉峪关市属于工业化进程较快，农业经济转换效率高，财政能力强，居民文化素质高，经济运行质量高的"发达市区"，属于"第一世界"；兰州市、金昌市属于"第二世界"；酒泉市属于"第三世界"；白银市、武威市、张掖市和庆阳市属于"第四世界"；天水市、平凉市、定西市、陇南市、临夏州和甘南州属于"第五世界"。

从县域来看：嘉峪关区、城关区和安宁区的工业化进程较快，农业经济转换效率高，财政能力强，居民文化素质高，是经济运行质量高的"发达区"，而肃北、阿克塞两个县少数民族自治县的经济发展各有特色，也是甘肃省人均财政收入水平较高的"发达人口小县"，属于"第一世界"。

七里河区、西固区、红古区、金川区、白银区、玉门市和华亭县，则是甘肃省重化工业和资源型工业的集中区，工业化进程较快，财政汲取能力强，居民文化素质较高，是甘肃省经济相对发达的县区，属于"第二世界"。

甘州区、肃南县、高台县、肃州区、金塔县、安西县和敦煌市的工业化水平虽然较低，但是农业经济效益转换率较高，其它各项指标都处于中等水平，是"发展中的县市区"，属于"第三世界"。

永登县、皋兰县、榆中县、永昌县、平川区、靖远县、景泰县、秦州区、麦积区、凉州区、民勤县、临泽县、山丹县、崆峒区、崇信县、西峰区、庆城县、华池县、成县、徽县、临夏市、永靖县和碌曲县为同一类，这23个县市区的经济增长对第一产业依赖较大，工业化水平相对较低，居民素质和农业经济转化效率都较差，财政汲取能力也较弱，是经济"欠发达县市区"，属于"第四世界"。

会宁县、清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县、古浪县、天祝县、民乐县、泾川县、灵台县、庄浪县、静宁县、环县、合水县、正宁县、宁县、镇原县、安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、武都区、宕昌县、康县、文县、西和县、礼县、两当县、临夏县、康乐县、广河县、和政县、东乡县、积石山县、合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、玛曲县、迭部县和夏河县45个市县基本处于工业化前期，加之大部分地处山区，农业经济转化效率差，地方财力匮乏，居民文化素质低，是"典型的落后县市区"，属于"第五世界"。

二、区域发展差距的成因

造成区域经济社会发展差距的原因是多方面的，但我认为，主要原因有以下几点：

1

、观念落后，缺乏创新精神

造成区域差距的原因既有自然地理环境和资源等方面的客观因素，也有发展战略选择和政策贯彻执行等方面的主观因素。但是首要的原因还是思想观念落后。思想支配行动，观念决定一切，各地经济社会发展的差距，不仅表现在经济发展的数量上，而更重要的是在解放思想的广度和深度上，主要体现在对国家宏观政策和本地区经济社会发展状况认识不够到位，在制定、选择发展战略时思想不够解放、比较僵化，缺乏敢"闯"的开拓创新精神，导致的结果是思路不清晰，发展无环境，产业无特色，投资无项目。

2

、产业结构失调

从产业的空间布局看，"工业基地"相对均匀地分布在陇东、中部和河西，表面上还算合理，然而由于甘肃省的产业结构转换是在国家宏观政策的调控下完成的，带有明显的重化型特征，并与农业、轻工业的发展水平相脱节，从而导致产业结构上重工业和配套产业、重工业和轻工业、轻工业和农业、轻工业和第三产业的四层断裂，给以后产业结构的顺利过渡埋下了很大的隐患。同时，这种低层次的资源型重化工业高度的自我循环式发展，不仅不能对周边地区经济的快速发展起到辐射带动作用，而且还影响了甘肃省产业集群的尽快形成与资源的有效合理利用，使工业整体经济效益流失严重，最终导致甘肃省产业结构严重失调，区域间的发展差距日益拉大。

3

、工业化水平低

欠发达和落后市州及县（市区）共性的问题是工业化进程缓慢，工业化水平低。特别是农村工业基础非常薄弱，农产品加工业发展滞后，没有形成高附加值、高利税的农产品生产、加工系列，也没有形成像样的工业，能发挥带头作用的龙头企业很少，致使其农业的商品率和农业经济转化效率低。大多数市、县的经济增长过分依赖农业，使其与少数资源型重化工业基地的发展差距日益拉大。

4

、人口素质低，科技力量薄弱

欠发达和落后市州及县（市区）居民平均受教育年限、知识能力和社会综合劳动生产率低下，使其不能够以良好的优化配置去降低全社会成本，提高生产效率、经济运行质量和生活水平。加之由于贫困，人们的收入待遇低，工作和生活条件艰苦，造成优秀人才引不进、留不住，人才资源流失严重；科技力量薄弱，使其失去了经济社会快速发展的人力资源和技术支持。低素质人口和力量薄弱的科技队伍，是区域差距形成的一个非常重要的因素。

5

、财力薄弱，后劲不足

人均财政收入低于300元的市州、县（市区）所占比重达八成以上，这些地方财政异常困难，收支缺口大，只有依靠财政转移支付来解决工资发放和社会保障等支出的缺口，根本无力保障基础设施建设、义务教育经费投入，严重制约了本地区经济的快速发展，最终形成"马太效应"，区域间的差距日益扩大。